Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-105775/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Синоп Отель" (адрес: Россия 197342, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, Ш. ЛАНСКОЕ, д. 8, лит. А, пом. 4-Н, оф. 15, р.м. 3, ОГРН: 1217800055285);

заинтересованные лица: 1) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 1047844000082); 2) администрация Губернатора Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809257178); 3) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 1027809244561);

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу; 2) общество с ограниченной ответственностью "ПЛГ"

о признании незаконными

при участии

- от заявителя: до и после перерыва Горбуновой Н.А. (доверенность от 19.12.2022), Ивановой К.В. (доверенность от 19.12.2022),

- от заинтересованных лиц: до и после перерыва 1) Махрова И.В. (доверенность от 10.01.2022), 2) Махрова И.В. (доверенность от 27.12.2021), Цой Г.Г. (доверенность от 20.12.2021), 3) Чернышовой Н.Е. (доверенность от 02.11.2022),

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) после перерыва Липинской А.А. (доверенность от 14.12.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Синоп Отель" обратилось в арбитражный суд город Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет по инвестициям) "Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов" N 508-р от 19.07.2022 (далее - Распоряжение N 508-р);

- признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство) в части неотмены постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2016 N 309 "О предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: Приморский район, Приморский пр., участок 83 (восточнее пересечения с Яхтенной ул.)" (далее - Постановление N 309);

- признать утратившим силу (с учетом уточнения в судебном заседании 27.12.2022, в том числе, недействительным) Постановление N 309;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 24.10.2016 N 17/ЗКС-10089, заключенный с ООО "ПЛАЗА ЛОТОС ГРУП";

- погасить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) регистрационную запись от 16.12.2016 N 78-78/038-78/080/020/2016-500/2 об аренде земельного участка площадью 29 439 кв.м, кадастровый номер 78:34:0004163:4729, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Приморский пр., участок 83 (восточнее пересечения с Яхтенной ул.);

- обязать Правительство в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ООО "Синоп Отель" в аренду без проведения торгов земельный участок по адресу: г. Санкт-Петербург, Приморский проспект, участок 83 (восточнее пересечения с Яхтенной улицей) с кадастровым номером 78:34:0004163:4729 для размещения объекта бытового обслуживания.

- в случае неисполнения решения суда по настоящему заявлению взыскать с Правительства в порядке ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в пользу ООО "Синоп Отель" 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по инвестициям, Правительство и КИО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление) и ООО "ПЛГ".

В судебном заседании 20.12.2022 представители заявителя поддержали заявленные требования, а представители заинтересованных лиц возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 20.12.2022 объявлен перерыв до 27.12.2022 для ознакомления заявителя с представленными заинтересованными лицами возражениями, а также с учетом поступившего в суд ходатайства ООО "ПЛГ".

В продолженное после перерыва судебное заседание 27.12.2022 также явился представитель ООО "ПЛГ", представил письменный отзыв, который приобщен судом к материалам дела, просил отложить рассмотрение дела для представления дополнительных доказательств в обоснование позиции по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Приняв во внимание приведенные ООО "ПЛГ" в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства и правовой позиции по делу доводы, представленные в материалы дела доказательства, суд счел имеющиеся в деле доказательства достаточными для рассмотрения спора в настоящем судебном заседании, в связи с чем не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО "Синоп Отель" обратилось в Комитет по инвестициям с заявлением исх. N 10 от 01.07.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым 78:34:0004163:4729, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Приморский пр., уч. 83 (восточнее пересечения с Яхтенной улицей) в целях размещения объекта для бытового обслуживания.

Комитет по инвестициям с сопроводительным письмом N 01-58-7306/22-0-2 от 19.07.2022 направил в адрес заявителя Распоряжение N 508-р, согласно которому ООО "Синоп Отель" отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку участок предоставлен на праве аренды иному лицу.

Посчитав Распоряжение N 508-р незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Синоп Отель" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указало ООО "Синоп Отель" в обоснование поданного в суд заявления, согласно выписке из ЕГРН от 16.09.2022 земельный участок с кадастровым 78:34:0004163:4729 предоставлен в аренду ООО "ПЛАЗА ЛОТОС ГРУП" (ИНН 7842062272), на основании договора аренды земельного участка ни инвестиционных условиях N 17/ЗКС-10089 от 24.10.2016 (далее - Договор).

Основанием для заключения Договора в отношении земельного участка с кадастровым 78:34:0004163:4729 явилось издание Правительством Постановления от 09.03.2016 N 166 "О стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга "Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 166), согласно которому инвестиционный проект "Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга" признан стратегическим инвестиционным проектом Санкт-Петербурга, а инвестиционное товарищество ООО "Новый век", ООО "Новые Территории Девелопмент" (впоследствии ООО "Новые территории девелопмент" было переименовано в ООО "Специализированный застройщик "Новые Территории Девелопмент"), ООО "Управляющая компания Аурум Менеджмент", ООО "Вечная крепость", ООО "Стайл-Строй", ООО "Плаза Лотос Груп" - стратегическим инвестором Санкт-Петербурга.

Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства от 21.06.2005 N 837 "Об утверждении Перечня стратегических инвестиционных проектов Санкт-Петербурга, Перечня стратегических инвесторов Санкт-Петербурга и Перечня стратегических партнеров Санкт-Петербурга".

В целях реализации Постановления N 166 Правительство приняло Постановление N 309 о предоставлении ООО "ПЛГ" (прежнее наименование - ООО "Плаза Лотос Груп") земельного участка для строительства гостиницы.

Также в целях реализации Постановления N 166 Правительство приняло постановления от 20.05.2016 N 372, 373 о предоставлении ООО "НТД" для строительства гостиницы земельных участков площадью 10 920 кв.м. и 10 635 кв.м., кадастровые номера 78:06:0220301:4 и 78:06:0220401:5, категория земель - земли населенных пунктов, находящихся по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, уч. 1 и уч. 2 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.) соответственно (далее - Постановления N 372, 373); поручило КИО заключить с ООО "НТД" (инвестором) договоры аренды названных земельных участков на инвестиционных условиях; во исполнение Постановлений N 372, 373 между КИО (арендодатель) и ООО "НТД" (застройщик) заключены договоры от 24.10.2016 N 01/ЗКС-10082, 01/ЗКС-10083 аренды земельных участков на инвестиционных условиях.

Решением от 20.11.2019 по делу N 078/01/15-43/2019 Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС) признало нарушение Правительством пунктов 2 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившееся в признании Постановлением N 166 указанного инвестиционного товарищества стратегическим инвестором Санкт-Петербурга, что обеспечило ООО "Специализированный застройщик "Новые Территории Девелопмент" получение без проведения торгов двух земельных участков для строительства гостиниц путем принятия Правительством Постановлений N 372, 373, привело к недопущению конкуренции за право реализации стратегического инвестиционного проекта и заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях и могло иметь результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительной деятельности (работ, услуг).

В соответствии с решением УФАС выдано предписание от 06.11.2019 по делу N 078/01/15-43/2019, в соответствии с которым Правительству в срок до 30.01.2020 года было предписано исключить пункты 2, 3.2, 3.4 в Постановлении N 166, а также отменить выданные во исполнение Постановления N 166 два постановления (N 372 и N 373). Срок был продлен определением Комиссии УФАС до 05.07.2021.

05.07.2021 Правительство Санкт-Петербурга внесло предписанные изменения в Постановление N 166, пункты 2, 3.2, 3.4 отменены.

Вступившим в законную силу постановлением апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А56-14607/2020 ООО "Специализированный застройщик "Новые Территории Девелопмент" отказано в признании недействительным решения УФАС от 20.11.2019 по делу N 078/01/15-43/2019.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-14607/2020, согласно представленным с обращением в Комитет по инвестициям каждым участником инвестиционного товарищества справкам ни один из них не являлся участником инвестиционных проектов стоимостью не менее трех миллиардов рублей; фактически инициатором инвестиционного проекта является не крупная международная компания, а микропредприятие, созданное незадолго до обращения в Комитет по инвестициям, с уставным капиталом в размере 10 000 руб., применяющее УСН, в связи с чем Управление констатировало отсутствие со стороны Комитета надлежащей проверки сведений об инвесторе; остальные юридические лица, указанные в заявлении ООО "Плаза Лотос Групп", также созданы незадолго до подачи обращений в Комитет по инвестициям; инициатором не представлены обоснования размеров финансирования и распределения средств по инвестиционному проекту, а Комитет по инвестициям в ходе экспертизы не провел анализ объемов финансирования, оценку финансовой устойчивости инвестора; в заключении экспертизы от 29.01.2016 N 01-40-196/16-0-0 приведен только расчет затрат на реализацию инвестиционного проекта; судами признан обоснованным вывод УФАС о непроведении Комитетом по инвестициям правовой экспертизы договора инвестиционного товарищества; суды также отметили, что с гарантийным письмом Nova Zefaro Holdings Limited о финансировании проекта по строительству гостиниц не представлено каких-либо документов, подтверждающих финансовую состоятельность иностранной компании, её способность финансировать инвестиционный проект; Комитет по инвестициям при проведении экспертизы данное гарантийное письмо не исследовал и не устанавливал наличие достаточных источников финансирования инвестиционного проекта.

Как указал кассационный суд в деле N А56-14607/2020, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, не опровергнутых ООО "НТД", Правительством Санкт-Петербурга и Комитетом по инвестициям, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении Комитетом по инвестициям Положения об экспертизе при ее проведении, а также о том, что несмотря на проведение экспертизы в отношении инвестиционного проекта и инвестора, претендующих на статус стратегических, с нарушениями регионального законодательства, Постановлением N 166 инвестиционный проект инвестиционного товарищества ООО "Новый век", ООО "Новые Территории Девелопмент", ООО "Управляющая компания Аурум Менеджмент", ООО "Вечная крепость", ООО "Стайл-Строй", ООО "Плаза Лотос Групп" был признан стратегическим инвестиционным проектом, а само товарищество - стратегическим инвестором Санкт-Петербурга; при этом, статус стратегического инвестора был присвоен безымянному инвестиционному товариществу, без указания индивидуальных признаков договора инвестиционного товарищества поскольку, как следует из справки согласования проекта Постановления, проект был подготовлен 27.01.2016, то есть до заключения договора инвестиционного товарищества "Развитие" 28.01.2016; признание Постановлением N 166 инвестиционного проекта по строительству гостиниц стратегическим инвестиционным проектом, а инвестиционного товарищества ООО "Новый век", ООО "Новые Территории Девелопмент", ООО "Управляющая компания Аурум Менеджмент", ООО "Вечная крепость", ООО "Стайл-Строй", ООО "Плаза Лотос Групп" - стратегическим инвестором Санкт-Петербурга обеспечило получение входящими в состав товарищества юридическими лицами, в том числе ООО "НТД", земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 742-136) реализация стратегического инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым Санкт-Петербургом со стратегическим инвестором, в том числе по результатам торгов на право заключения указанного соглашения. Предоставление стратегическому инвестору объектов недвижимости в целях реализации стратегического инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Как отметил суд апелляционной инстанции в постановлении по делу А56-14607/2020, признание Постановлением N 166 стратегическим инвестиционного проекта и определение стратегического инвестора, который будет этот проект реализовывать, исключило возможность иных инвесторов в конкурентном порядке претендовать на право заключения соглашения, упомянутого в части 1 статьи 6 Закона N 742-136.

В силу части 1 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования" (далее - Закон N 282-43) целевое предоставление земельных участков осуществляется в случаях предоставления земельных участков без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в части 2 статьи 8 Закона N 282-43, решение о целевом предоставлении земельного участка, о заключении соглашения о застройке земельного участка принимается Правительством Санкт-Петербурга, если иное не установлено в указанной статье.

Основанием для целевого предоставления земельного участка для размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и для реализации масштабных инвестиционных проектов является распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 8 Закона N 282-43).

В силу части 6 статьи 8 Закона N 282-43 критерием отнесения инвестиционного проекта к масштабным инвестиционным проектам является признание инвестиционного проекта стратегическим инвестиционным проектом Санкт-Петербурга и его включение в Перечень стратегических инвестиционных проектов Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями законодательства Санкт-Петербурга.

Из системного толкования приведенных норм ЗК РФ, Закона N 282-43, а также Закона N 724-136 следует, что земельный участок без проведения торгов может быть предоставлен стратегическому инвестору Санкт-Петербурга для реализации стратегического инвестиционного проекта на основании соглашения с субъектом Российской Федерации - городом Санкт-Петербургом. При этом такое соглашение, как следует из части 4 статьи 6 Закона N 742-136, может быть заключено путем проведения торгов, что призвано обеспечить конкуренцию за право реализации стратегического инвестиционного соглашения.

Как установлено УФАС и судами в деле N А56-14607/2020, Постановление N 166 не было опубликовано, что исключило возможность доступа инвесторов к информации о существовании стратегического инвестиционного проекта, соглашение о реализации стратегического инвестиционного проекта ни с ООО "НТД", ни с инвестиционным товариществом "Развитие", ни с входящими в его состав юридическими лицами не заключалось.