Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А56-105774/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Виноградовой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление):

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Кировского района" (адрес: Россия, 198096, Санкт-Петербург, Портовая улица, дом 13, ОГРН: 1089847253748, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2008, ИНН: 7805465516)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице Межведомственной комиссии по выявлению объектов государственной собственности Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076)

о признании незаконным отказа

при участии:

- от заявителя: представитель Пономарев К.А., на основании доверенности от 27.10.2022,

- от заинтересованного лица: представитель Спиридонова В.С., на основании доверенности 30.12.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 3 Кировского района" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Межведомственной комиссии по выявлению объектов государственной собственности Санкт-Петербурга (далее - Комиссия) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), изложенного в письме от 22.09.2022 за N 05-15-60152/22-0-2, о невозможности отнесения к общему имуществу объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 22, литер А, N 13С.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Комитета просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Общества и Комитета, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Общества 23.09.2022 за вх. N 2223-с поступило письмо от 22.09.2022 за N 05-15-60152/22-0-2 Комиссии согласно которому установлена невозможность отнесения к общему имуществу объекта нежилого фонда, в соответствии с направленным обращением Общества от 17.06.2022 за исх. N 556/22, в отношении помещения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 22, литер А, N 13С.

Общество, ознакомившись с решением Комиссии, изложенным в письме от 22.09.2022 за N 05-15-60152/22-0-2, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что общие помещения в многоквартирном доме, его несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном доме.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме.

Разъясняя смысл вышеназванных норм, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.05.2009 N 489-0-0 указал, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК РФ и пункте 1 статьи 36 ЖК РФ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 N 13391/09 и определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.09.2011 N ВАС-10188/11 даны разъяснения, согласно которым правовой режим помещений, относящихся к общей долевой собственности, должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме. При решении вопроса об отнесении имущества к общему следует определить, были ли на указанный момент спорные помещения сформированы для самостоятельного использования.

Согласно правовой позиции, сформулированной в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13391/09, правовой режим помещений как относящихся так и не относящихся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных жилых домах, построенных до начала действия законодательного разрешения приватизации жилищного фонда, должен определяться с учетом следующего: если по состоянию на момент приватизации первой квартиры помещения жилого дома были предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома и не использовались фактически в качестве общего имущества домовладельцами, то право общей долевой собственности домовладельцев на эти помещения не возникло.

Порядок отнесения к общему имуществу объектов нежилого фонда установлен Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 10.01.2017 N 1-р.

Общество указывает, что во исполненные вышеуказанных норм права, им в адрес Комиссии представлен оригинал заключения эксперта Лебедева П.Н. от 23.05.2022, согласно которому установлен факт соответствия помещения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 22, литер А, N 13С, признакам общего имущества, а также протокол внеочередного общего собрания собственников указанного многоквартирного дома N 2/22 от 25.03.2022, согласно которому принято решения о признании помещения N 13С общим имуществом и наделении Обществом права по представлению интересов всех собственников по вопросам внесудебного и судебного порядка признания (отнесения) помещений к общему имуществу многоквартирного дома.

Мотивированные обоснования по отказу в невозможности отнесения к общему имуществу объекта соответствующего нежилого фонда в письме от 22.09.2022 за N 05-15-60152/22-0-2 не отражены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом (статья 11 ГК РФ). Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Обществом по настоящему делу заявлено требование о признании незаконным отказа комиссии по выявлению объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в отнесении помещения N 13С к общему имуществу многоквартирного дома.

Из положений статей 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов. органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование Общества предъявлено к Комитету.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 (далее - Постановление N 98) Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, с правами юридического лица, имеющего счета в банках, печати установленных Правительством Санкт-Петербурга образцов, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.

Согласно разделу 2 Постановления N 98 основными задачами Комитета являются: осуществление приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга; осуществление юридических действий, связанных с разграничением государственной собственности; управление государственным имуществом, в том числе осуществление юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Санкт-Петербурга (далее - государственные предприятия и учреждения), а также иных юридических лиц с участием Санкт-Петербурга; учет государственного имущества в реестре государственной собственности Санкт-Петербурга; реализация государственной поли гики в сфере земельных отношений на территории Санкт-Петербурга (за исключением инвентаризации земель и территорий зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, а также земельного контроля в Санкт-Петербурге), а также в сфере осуществления государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством; обеспечение эксплуатации региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга".

Для выполнения указанных задач Комитет оказывает государственные услуги и реализует государственные функции, предусмотренные разделом 3 Постановления N 89.

В соответствии с пунктом 5.3 Постановления N 89 в Комитете могут создаваться следующие структурные подразделения: управления, отделы, секторы, отделы и секторы в управлениях, а также секторы в отделах. Пунктом 5.2 предусмотрено, что задачи, функции и полномочия структурных подразделений Комитета определяются положениями о них, утвержденными приказами Комитета.

При этом создание каких-либо комиссий как структурного подразделения Комитета Постановление N 89 не предусматривает.

В соответствии распоряжением Комитета от 10.01.2017 N 1-р "О создании Межведомственной комиссии по выявлению объектов государственной собственности Санкт-Петербурга, обладающих признаками общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и нежилых зданиях" (далее - Распоряжение N 1-р) предусмотрено, что к компетенции Комиссии по выявлению объектов государственной собственности Санкт-Петербурга, обладающих признаками общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и нежилых зданиях (далее - Комиссия) отнесено: рассмотрение документов, на основании которых выявлены объекты недвижимости, относящиеся к государственной собственности Санкт-Петербурга, обладающие признаками общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме /нежилом здании, или объекты недвижимости, обладающие признаками общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме/нежилом здании, имущественно-правовой статус которых не установлен; принятие решений о возможности /невозможности отнесения объектов к общему имуществу многоквартирного дома /нежилого здания.

Согласно пункту 2.1 Распоряжения N 1-р в состав Комиссии входят: представитель Комитета, представитель администрации района Санкт-Петербурга, представитель СПб ГУП ГУИОН, представитель Комитета по контролю за имуществом СПб, представитель Жилищного комитета, представители Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ СПб и т.д. по пункту 2.1).

Пунктом 1.1 Распоряжения N 1-р предусмотрено, что Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Комитете. В соответствии с пунктом 1.4 Распоряжения N 1-р решения Комиссии учитываются при подготовке проектов правовых актов Комитета, а также при подготовке решений и поручений руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, представленных в Комиссии. Соответственно решения Комиссии носят рекомендательный характер.

При этом Комиссия не является юридическим лицом и структурным подразделением Комитета, а также не обладает полномочиями по принятию ненормативных актов и решений с возможностью их оспаривания в судебном порядке, как у лица, обладающего государственными и публичными полномочиями.

Учитывая изложенное, требование не может быть предъявлено к Комитету, учитывая, что Комиссия не является структурным подразделением Комитета, в состав Комитета не входит, формируется из представителей различных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и иных организаций.

Кроме того, учитывая положения статей 197, 198 АПК РФ решения Комиссии не могут быть оспорены в суде по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку Комиссия не может быть отнесена к категории государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

При этом, разрешение вопроса о том, относится ли конкретное помещение к общему имуществу многоквартирного дома, зависит не только от технических характеристик объекта и наличия в нем инженерных коммуникаций, но и от определения назначения данного помещения - возможности его использования как самостоятельного или только как вспомогательного.

В силу пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 в судебном порядке рассматриваются споры о признании права общей долевой собственности на общее имущество здания, в том числе в случаях, когда в реестр внесена запись о праве индивидуальной собственности на указанное имущество.

Если общим имуществом владеют собственники помещений в здании (например, владение общими лестницами, коридорами, холлами, доступ к использованию которых имеют собственники помещений в здании), однако право индивидуальной собственности на общее имущество зарегистрировано в реестре за одним лицом, собственники помещений в данном здании вправе требовать признания за собой права общей долевой собственности на общее имущество. Указанное требование рассматривается как аналогичное требованию собственника об устранении всяких нарушений его права, не соединенных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Конституционный Суд РФ в Определении от 19.05.2009 г. N 489-О-О указал, что если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, т.е. общее имущество в многоквартирном доме, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пунктах 58, 59 совместного постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 N 13391/09, правовой режим отдельных помещений как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности собственников помещений в доме должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме. Разрешение этого вопроса зависит от того, были ли спорные помещения на указанный момент предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, использовались ли фактически в качестве общего имущества домовладельцами.

С учетом изложенного, учитывая, что выбранный заявителем способ защиты прав не может быть признан надлежащим, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка