Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2023 года Дело N А56-105070/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой А.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Фристоун"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным отказа

при участии

от заявителя: представитель Джуринская Л.О. по доверенности от 09.01.2023

от заинтересованного лица: представитель Бухальцева Н.Л. по доверенности от 08.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фристоун" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выраженного в письме от 21.09.2022 N 02-18048/2022, в предоставлении государственной услуги по принятию решения о предоставлении образованного лесного участка общей площадью 14, 5455 га, с кадастровым номером 47:00:0000000:2 (часть 559), в аренду на срок до 12.04.2041 года, местоположение лесного участка: Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество, квартал 313 (части выделов 2, 8, 13, 14) для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр "Назиевское", в аренду без проведения торгов, обязании заинтересованного лица принять решение о предоставлении образованного лесного участка общей площадью 14,5455 га, с кадастровым номером 47:00:0000000:2 (часть 559), в аренду на срок до 12.04.2041 года, местоположение лесного участка: Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество, квартал 313 (части выделов 2, 8, 13, 14) для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр "Назиевское", в аренду без проведения торгов, подготовить договор аренды лесного участка и представить (направить) его на подписание Заявителю.

Определением суда от 03.11.2022 заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

В настоящее судебное заседание стороны явились.

Заявитель поддержал заявленные требования с учетом уточнения, заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "Фристоун" (далее - Заявитель) выдана лицензия на пользование недрами ПОД 47306 TP с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке недр "Назиевское". Участок недр расположен в Кировском районе Ленинградской области. Участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 12 апреля 2041 года.

Лицензия зарегистрирована в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области 08 апреля 2016 года.

Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 08.07.2022 N 1803 утверждена проектная документация лесного участка, образуемого в целях предоставления в аренду ООО "Фристоун".

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами (приложение N 1 к лицензии).

Статьей 4.1. Условий на Заявителя возложено обязательство по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, до начала добычных работ на участке лицензирования.

Исполняя данную обязанность, Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с заявлением N 22/08 от 22.08.2022 о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов с приложением соответствующих документов.

Указанное заявление содержит обращение о предоставлении лесного участка общей площадью 14, 5455 га, с кадастровым номером 47:00:0000000:2 (часть 559), в аренду на срок до 12.04.2041 года, местоположение лесного участка: Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество, квартал 313 (части выделов 2, 8,13,14).

Письмом от 21.09.2022 N 02-18048/2022 было отказано в заключении договора аренды лесного участка в связи с тем, что площадь испрашиваемого лесного участка не соответствует сведениям, содержащимся в проектной документации по разработке месторождения (то есть менее площади участка N 1, планируемого к первоочередной разработке, в размере 18, 3 га).

Ссылаясь на незаконность принятого решения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействий) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременно наличие двух условий, их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации в аренду могут быть предоставлены только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Требования к межевому плану установлены статьей 22 данного закона.

Частью 1.1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются сроком до одного года в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 данной статьи, ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации: заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Согласно п. 1, 2 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут.

В соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации предоставления лесного участка в аренду без торгов, осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов" (далее - Регламент) определен порядок оказания государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 2.2 Регламента государственную услугу по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов предоставляет комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

принятие решения о предоставлении образованного лесного участка в аренду без проведения торгов, подготовка договора аренды лесного участка и представление (направление) его на подписание заявителю;

отказ в предоставлении образованного лесного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 3.3.5 результатом выполнения административной процедуры по рассмотрению заявления является подготовленный проект письма об отказе в предоставлении лесного участка в аренду либо подготовленный проект распоряжения Правительства Ленинградской области о предоставлении лесного участка в аренду.

Результатом административной процедуры по принятию решения о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов является издание распоряжения Правительства Ленинградской области или письмо об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

В соответствии с п. 2.10 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

1) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации);

2) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 Регламента;

3) предоставление заявителем недостоверных сведений;

4) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

5) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

6) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на 10 процентов.

Заинтересованное лицо в отказе ссылается на нарушение требований, установленных пунктом 2.6 Административного регламента.

Указанный пункт содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их получения заявителем.

В целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту.

В заявлении указываются:

1) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), реквизиты банковского счета - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя, реквизиты банковского счета;

2) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;

3) обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду;

4) кадастровый номер лесного участка;

5) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения (при наличии);

6) почтовый адрес и(или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон;

7) документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (при необходимости).

К заявлению прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Заявителем были указаны все необходимые для получения государственной услуг сведения. Площадь испрашиваемого участка - на первом этапе разработки месторождения "Назиевское" и горноотводному акту N 47-1900-01178 от 14.06.2022 г. (участок Северный) составляет 18, 3 га.

Площадь испрашиваемого в настоящем заявлении в аренду лесного участка равна 14, 5455 га и отличается от площади, указанной в горноотводном акте, в связи с тем, что 3,0275 га площади участка Северного не являются землями лесного фонда (земли сельхоз назначения АО "Дальняя поляна")

Также из площади Северного участка исключены части лесотаксационных выделов 13 и 15 кв. 313 Шумского уч. л-ва площадью 0, 727 га, относящие к категории защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах, в которых согласно ст. 65 Водного кодекса РФ запрещена разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Такая же площадь - 14, 5455 га укладывается в границы лицензии, горноотводного акта, а также запроектирована Заявителем и согласована с ЛОГКУ "Леноблле" и Комитетом по природным ресурсам при подписании проектной документации лесного участка и издании распоряжения о ее утверждении (данные документы являются приложением к заявлению о предоставлении государственной услуги).

Кроме того, такого основания в отказе, как различие площади в проектной документации по разработке месторождения и площади испрашиваемого лесного участка, в п.п. 2.6., 2.10. Административного регламента не содержится.

С учетом изложенного, решение Комитета нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выраженный в письме от 21.09.2022 N 02-18048/2022, в предоставлении государственной услуги по принятию решения о предоставлении образованного лесного участка общей площадью 14, 5455 га, с кадастровым номером 47:00:0000000:2 (часть 559), в аренду на срок до 12.04.2041 года, местоположение лесного участка: Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество, квартал 313 (части выделов 2, 8, 13, 14) для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр "Назиевское", в аренду без проведения торгов.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области принять решение о предоставлении общества с ограниченной ответственностью "Фристоун" образованного лесного участка общей площадью 14, 5455 га, с кадастровым номером 47:00:0000000:2 (часть 559), в аренду на срок до 12.04.2041 года, местоположение лесного участка: Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество, квартал 313 (части выделов 2, 8, 13, 14) для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр "Назиевское" без проведения торгов, подготовить договор аренды лесного участка и представить (направить) его на подписание обществу с ограниченной ответственностью "Фристоун".

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фристоун" 6000, 00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка