Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2023 года Дело N А56-104663/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладихиной Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 28.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2784/2022

при участии

от заявителя: Абрамова Д.И., по доверенности от 20.07.2022,

от заинтересованного лица: Таланова В.Э., по доверенности от 11.01.2023,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - Общество, заявитель, ПАО "Россети Ленэнерго", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ленинградское УФАС России) от 28.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2784/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В предварительном судебном заседании представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Суд удовлетворил ходатайство, отзыв приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 между Сетевой организацией и Проскуриной В.А. заключен договор об осуществлении технологического присоединения N ОД-ВЭС-043393-21/078130-Э21 максимальной мощности 15 кВт по 3 к.н. для электроснабжения ЭПУ объекта "вагон-бытовка", расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, массив "Былинное", СНТ "Озон", участок N 31, кад. номер 47:03:1112001:31.

Согласно пункту 13 технических условий по Договору (далее - Технические условия) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты его заключения, то есть 17.06.2022.

Управлением установлено, что Сетевая организация не исполнила обязательства по Договору в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения.

Управление 22.09.2022 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 1276/22.

28.09.2022 Управлением в отношении Сетевой организации вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2784/2022, по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Положения пункта 2 части 1 статьи 29.4, подпункта "в" пункта 7 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ возлагают на административный орган обязанность при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении вынести при необходимости определении в случае необходимости истребования дополнительных материалов по делу.

В силу пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ в качестве обстоятельства, подлежащего установлению в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотрена виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление в обоснование виновности Общества в совершении административного правонарушения указало, что наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения Обществом Правил ТП, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Как следует из материалов по Договору, данных публичной кадастровой карты и схемы технологического присоединения в отношении Объекта, непосредственно вблизи земельного участка Заявителя расположены земли государственного лесного фонда, а с другой стороны - земли СНТ "Озон" и собственников физических лиц, которые, как выяснилось в ходе исполнения Договора, не позволяют осуществить строительство объектов электросетевого хозяйства ввиду отсутствия свободных технических коридоров и наличия тесной застройки.

Данные обстоятельства, которые не могли быть учтены при разработке Технических условий, свидетельствуют о необходимости разработки нового технического решения.

Однако такая ситуация не учитывается 6-месячным сроком осуществления технологического присоединения, предусмотренным пунктом 16 Правил ТП.

Отсутствие виновности Общества в совершении административного правонарушения, то есть принятия всех зависящих от него мер по недопущению просрочки в исполнении Договора, выражается в том, что им осуществлялась оперативная разработка технического задания на осуществление проектноизыскательских и строительно-монтажных работ по Договору, выяснено отсутствие технологических коридоров на территории СНТ "Озон", скорректированы технические решения по Договору, осуществляется согласование строительства объектов электросетевого хозяйства по землям государственного лесного фонда с целью скорейшего исполнения Договора.

Пункт 16 Правил ТП, устанавливающий срок выполнения условий договора (6 месяцев), не учитывает случаи, когда необходимо выполнять объем проектноизыскательских и строительно-монтажных работ, значительно отличающийся как от среднего объема работ, выполняемых для аналогичного объекта присоединения, так и условиям выполнения таких работ, в том числе по землям государственного лесного фонда и в условиях отсутствия свободных технических коридоров на иных территориях.

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным, то есть Сетевая организация независимо от технической возможности технологического присоединения обязана заключить договор об осуществлении технологического присоединения с заявителями физическими лицами (абзац 2 пункта 3 Правил ТП в редакции, действующей на дату подачи Заявителем заявки) в срок, не превышающий 10 рабочих дней подготовить технические условия технологического присоединения (пункт 105 Правил ТП).

Таким образом, у Общества заведомо отсутствовала техническая и фактическая возможность выполнить договор в установленные сроки в связи с существенным объемом работ, необходимостью корректировки технических решений, а также в связи с прохождением трассы линейного объекта по землям государственного лесного фонда.

10.08.2022 между Проскуриной В.А. и Сетевой организацией заключено дополнительное соглашение к Договору о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с дополнительным соглашением к Договору срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению продлен до 10.02.2023.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, постановление Управления от 28.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2784/2022 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 28.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2784/2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка