Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А56-104131/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 33"

Заинтересованное лицо: Санкт-Петербургское управление Федеральной антимонопольной службы

Третье лицо: 1. ООО "Порядок"; 2. АО "Сбербанк-автоматизированная система торгов"

об оспаривании решения по делу N 44-2068/22 от 11.07.2022

при участии

от заявителя -Чупилова А.С., доверенность от 12.05.2022 N 02/955

от заинтересованного лица - не явился, извещен

от третьих лиц - 1-2 не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 33" (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) по делу N 44-2068/22 от 11.07.2022.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет 27.06.2022 опубликовано извещение N 0372200052622000149 о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 985, 00 рублей.

От ООО "Порядок" в Управление поступила жалоба на неправомерные действия СПБ ГБУЗ "Городская больница N 33" (далее - Заказчик), выразившиеся, по его мнению, в нарушении правил описания объекта закупки, неправомерном установлении единых требований к участникам закупки.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу ООО "Порядок" (вх. N 17543-ЭП/22 от 05.07.2022) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, пожарного водопровода, внутренней канализации, внутренних сетей и систем электроснабжения и электроосвещения, систем общеобменной вентиляции, противодымной защиты, холодоснабжения и кондиционирования нового лечебно-диагностического (хирургического профиля) корпуса СПБ ГБУЗ "Городская больница N 33" по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Павловская, д.16, строение 2, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, признала жалобу частично обоснованной, признала в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, о чем 11.07.2022 вынесла решение по делу N 44-2068/22.

Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки выдала обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, пожарного водопровода, внутренней канализации, внутренних сетей и систем электроснабжения и электроосвещения, систем общеобменной вентиляции, противодымной защиты, холодоснабжения и кондиционирования нового лечебно-диагностического (хирургического профиля).

Требование к составу и содержанию заявки установлено в электронном документе "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке.doc". В соответствии с п 1.2. указанного раздела извещения, предусмотрены следующие положения:

Подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона:

Наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Требование установлено Федеральным законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. N "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 15 ч. 1 ст. 12).

При окончании срока действия лицензии до исполнения обязательств по контракту участник электронного аукциона в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязан обеспечить продление действующей лицензии.

В свою очередь, извещением предусмотрено, что в рамках выполнения работ, поставщик должен осуществить обслуживание пожарного водопровода.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к видам деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - постановление Правительства N 1128), определен перечень работ и услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению (далее - Перечень).

Согласно Перечню, к работам и услугам, входящим в деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

В случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанная позиция нашла свое отражение в письме Минфина России от 21 февраля 2018 г. N 24-02-03/11100 "О рассмотрении обращения".

Анализ извещения о проведении аукциона показал, что вышеуказанные Заказчиком работы составляют незначительную часть от общего объема работ, включенных в объект закупки, не являются самостоятельным объектом закупки, в связи с чем установление Заказчиком требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе вышеуказанной лицензии нарушает требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В нарушение указанной нормы Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о нарушении Заказчиком п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Само по себе указание в резолютивной части оспариваемого решения на признание жалобы обоснованной (вместо частично обоснованной) прав и законных интересов заявителя не нарушило, поскольку в мотивировочной части решения Управлением указано какой довод признан обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка