Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N А56-103970/2022

Решение в форме резолютивной части вынесено 16 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА (АО) "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ ПУЛКОВО" (ОГРН 1027804860368, место нахождения и адрес юридического лица: 196210, Санкт-Петербург г., ш. Пулковское, д. 37, к. 4)

к ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН 1037821027144, адрес места нахождения административного органа: 196210, г. Санкт-Петербург, Стартовая ул., д. 7, лит. А)

об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности,

установил:

12 октября 2022 года АО "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ ПУЛКОВО" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и изменении в части назначенного наказания постановлений ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ (далее - административный орган) от 29.09.2022 по делам об административных правонарушениях N N10221000-1323/2022, 10221000-1324/2022, 10221000-1329/2022, 10221000-11330/2022, 10221000-1331/2022, 10221000-1332/2022, 10221000-1333/2022, 10221000-1334/2022, 10221000-1335/2022, 10221000-1336/2022, 10221000-1340/2022, 10221000-1341/2022, 10221000-1342/2022, 10221000-1343/2022, 10221000-1344/2022, 10221000-1345/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, - и назначении административного наказания в виде штрафа.

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, заявитель указал на процедурные нарушения при производстве по административным делам, повлекшие многократное привлечение общества к ответственности по результатам одного контрольно-надзорного мероприятия.

Административный орган в письменном отзыве доводы заявителя не признал и полагал оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемым постановлениям от 29.09.2022,

АО "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ ПУЛКОВО" обладает разрешением на временное хранение товаров в соответствии со свидетельством о включении в реестр владельцев складов временного хранения от 25.07.2018 N 10221/281210/10017/3.

В период с апреля по июнь 2022 года в городе Санкт-Петербурге на Пулковском таможенном посту Пулковской таможни, расположенном по Пулковскому шоссе дом 37 корпус 4, АО "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ ПУЛКОВО", будучи лицом, получившим разрешение на временное хранение товаров, представило тридцать девять отчетов по форме ДО-2, в графе N 17 которых в качестве основания выдачи товаров указаны "Письмо..."; "Протокол задержания товаров..."; "Дело об административном правонарушении...", а цифровой признак - "1", соответствующий иному основанию - помещению товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом.

Событие административного правонарушения удостоверено протоколами об административных правонарушениях, подтверждается отчетами выдачи товаров с СВХ и привлеченным к ответственности лицом не оспаривалось.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях административный орган расценил каждый из шестнадцати эпизодов нарушения обществом требований пункта 11 приложения N 1 к приказу ФТС России N 444 от 18 марта 2019 года, как самостоятельное правонарушение, квалифицируемое по статье 16.15 КоАП РФ, и составил шестнадцать протоколов об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения данных протоколов вынесено шестнадцать постановлений о назначении административного наказания.

Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу нормы части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

Арбитражный суд полагает, что правовая квалификация содеянного обществом произведена административным органом верно, а элементы состава административного правонарушения признает доказанными.

Поскольку материалы административных дел содержат доказательства привлечения общества к ответственности за совершение тождественных административных правонарушений ранее, арбитражный суд соглашается с видом избранного административным органом наказания в виде штрафа.

По общему правилу при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ). Исключение составляют случаи, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно норме части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в случае выявления двух и более административных правонарушений в ходе государственного контроля (надзора), ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Как следует из объяснений привлекаемого лица, оспариваемых постановлений и представленных административным органом материалов, поводом для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях N N10221000-1323/2022, 10221000-1324/2022, 10221000-1329/2022, 10221000-11330/2022, 10221000-1331/2022, 10221000-1332/2022, 10221000-1333/2022, 10221000-1334/2022, 10221000-1335/2022, 10221000-1336/2022, 10221000-1340/2022, 10221000-1341/2022, 10221000-1342/2022, 10221000-1343/2022, 10221000-1344/2022, 10221000-1345/2022 послужило одно и то же указание вышестоящего таможенного органа, опосредованное письмом от 08.07.2022 N 14-01-22/16481.

Реализация Пулковской таможней полномочий государственного контроля (надзора), вытекающих из положений пункта 5.98 Постановления Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 "Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", и не связанных с осуществлением таможенного контроля, охватывается положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Полномочия административного органа, связанные с проведением контроля (надзора) за исполнением законодательства в сфере предоставления отчетности СВХ, как территориального управления федерального органа исполнительной власти, не изъяты из-под действия Закона N 248-ФЗ (части 3-5 статьи 2).

Административное расследование по делам об административных правонарушениях N N10221000-1323/2022, 10221000-1324/2022, 10221000-1329/2022, 10221000-11330/2022, 10221000-1331/2022, 10221000-1332/2022, 10221000-1333/2022, 10221000-1334/2022, 10221000-1335/2022, 10221000-1336/2022, 10221000-1340/2022, 10221000-1341/2022, 10221000-1342/2022, 10221000-1343/2022, 10221000-1344/2022, 10221000-1345/2022 на предмет соответствия деятельности общества таможенному законодательству в сфере предоставления отчетности склада временного хранения производилось одновременно в период с 03.08.2022 по 02.09.2022.

Таким образом, административным органом было фактически проведено одно контрольно-надзорное мероприятие, о чем свидетельствуют повод возбуждения дел об административных правонарушениях (указание вышестоящего таможенного органа); предмет административного расследования (соответствие поведения общества законодательству о предоставлении отчетности в сфере деятельности СВХ); издание основных процессуальных актов и актов, завершающих рассмотрение административного дела по существу в одни и те же даты:

02.08.2022 - определения о возбуждении дела об административном правонарушении;

03.08.2022 - определения о проведении административного расследования;

02.09.2022 - протоколы об административном правонарушении;

29.09.2022 - постановления по делу об административном правонарушении.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, и общество должно быть привлечено к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания за совершение одного административного правонарушения.

Указанный правовой подход соответствует принципу недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение (non bis in idem), получившему отраслевое закрепление в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, и согласуется с судебной практикой, формируемой Верховный Судом Российской Федерации по конкретным делам (в частности, Определение от 1 февраля 2021г. N 301-ЭС20-15182).

При таком положении оспоренные решения административного органа от 29.09.2022, за исключением постановления по делу N 10221000-1323/2022, в соответствии с предписаниями части 2 статьи 211 АПК РФ, не подлежат исполнению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 206, 229 АПК РФ,

решил:

Заявление АО "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ ПУЛКОВО" удовлетворить частично: признать незаконными и отменить в части назначенного наказания постановления ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ от 29.09.2022 по делам об административных правонарушениях N N10221000-1324/2022, 10221000-1329/2022, 10221000-11330/2022, 10221000-1331/2022, 10221000-1332/2022, 10221000-1333/2022, 10221000-1334/2022, 10221000-1335/2022, 10221000-1336/2022, 10221000-1340/2022, 10221000-1341/2022, 10221000-1342/2022, 10221000-1343/2022, 10221000-1344/2022, 10221000-1345/2022.

В остальной части - в отношении постановления ПУЛКОВСКОЙ ТАМОЖНИ от 29.09.2022 по делу N 10221000-1323/2022 - заявление АО "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ ПУЛКОВО" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья С.С. Покровский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка