Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2022 года Дело N А56-103863/2022

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Будогощский психоневрологический интернат"

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области

об обязании исключить из реестра учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвальное помещение,

при участии

от заявителя - Фокин С.А. и.о. директора (распоряжение от 20.02.2022), Бабцова Н.С. по доверенности от 07.12.2022

от заинтересованного лица - Кострова Е.А. по доверенности от 29.12.2021

установил:

Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания "Будогощский психоневрологический интернат" (далее - Интернат) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее - Управление) исключить из реестра учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) подвальное помещение, расположенное по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г. П. Будогощь, ул. Советская, д. 75, с инвентарным номером 12030-47, тип: В, класс (группа): П-2, вид ЗС ГО: ПРУ общей площадью 1009 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 1986, как ошибочное учтенное, об обязаниии Управления в срок, не превышающий 1 месяца с момента вступления в законную силу решения, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: 187120, Ленинградская область, Киришский район, г. П. Будогощь, ул. Советская, д. 75, с инвентарным номером 12030-47, тип: В, класс (группа): П-2, вид ЗС ГО: ПРУ общей площадью 1009 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 1986.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, представленным в отзыве..

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Интерната находится здание по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Будогощское городское поселение, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 75.

В адрес Интерната поступило решение от 08.06.2020 N 151 Киришской городской прокуроры о проведении проверки в отношении первого о соблюдении требований законодательства в части содержания защитных сооружений гражданской обороны.

01.03.2021 членами рабочей группы начальником ПСП ПСО Ленинградской области, представителем ПСП ПСО и заместителем директора Интерната была проведена оценка содержания и использования предполагаемого защитного сооружения ГО N 12030 (наименование "защитное сооружение ГО" в акте - мнение комиссии), в соответствии с которой сделаны выводы о несоответствии защитного сооружения требованиям приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002, а также о том, что защитное сооружение предлагается снять с учета.

В адрес Интерната поступило письмо ОНД и ПР Киришского района МЧС России по Ленинградской области от 17.06.2021 N ИВ-180-2-14-339 о предоставления о наличии на балансе у организации защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, противорадиационных укрытий) по адресу: 187120, Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская д. 75, в здании Интерната, инвентарный номер ПРУ 6583-47 12030-47, предназначенный для укрытия работников организации, их техническом состоянии и законной возможности их содержания в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, расположенных на территории Киришского района Ленинградской области, с приложенными копиями свидетельств о собственности, договоров оперативного управления.

27.07.2021 членами рабочей группы главным специалистом сектора ГО комитета ППиБ Ленинградской области, ведущим специалистом отдела ГО Муниципального казенного учреждения "Управление по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области и заместителем директора Интерната была проведена оценка с составлением акта содержания и использования предполагаемого защитного сооружения ГО N 12030-47 (наименование "защитное сооружение ГО" в акте - мнение комиссии), в соответствии с которой сделаны предложения защитное сооружение снять с учета в связи с утратой расчетных защитных свойств системы жизнеобеспечения, восстановление которых технически невозможно или экономически нецелесообразно, как указывает Интерна, по причине отсутствия собственника, а также в связи с неиспользованием его по предназначению и территориальному расположеню вне зоны возможного радиоактивного заражения от объектов использования атомной энергии.

В связи с отсутствием информации, документально подтверждающей расположение ПРУ в здании Интерната по адресу: 187120, Ленинградская область, Киришский район, г. п. Будогощь, ул. Советская дом 75, Интернат направил в адрес Управления обращение от 02.09.2021 о предоставлении выписки сведений по ЗСГО из журнала учета ЗСГО по Ленинградской области.

Рассмотрев указанное обращение Управление направило ответ от 29.09.2021 N ИВ-180-4088 о том, что согласно выписке из журнала учета ЗС в Интернате имеется ЗСГО - тип В, класс (группа) П2, вид ЗС - ПРУ, с инвентарным N 12030-47, общей площадью 1 009 кв.м, которое было введено в эксплуатацию в 1986 году и в настоящее время используется под склад.

09.02.2022 Интернатом был сделан запрос в администрацию МО "Киришский муниципальный района Ленинградской области" о необходимости создания в первом защитного сооружения гражданской обороны в соответствием с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

04.03.2022 из администрации МО "Киришский муниципальный район Ленинградской области" получен ответ, согласно которому на основании действующего "Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области" Интернат к категориям по ГО (особой важности, первой и второй - по всем позициям запроса) не относится в перечень организаций, имеющих мобилизационное задание (заказ) не входит.

16.06.2022 в адрес межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) было направлено обращение от Интерната по вопросу предоставления выписки из реестра о нахождении защитного сооружения с инвентарным номером 12030-47, по адресу нахождения Интерната.

28.06.2022 согласно ответу МТУ Росимущества N 78-ВР-05/9138 в реестре федерального имущества ЗС ГО с инвентарным N 12030-47, расположенное по адресу 187120, Ленинградская область, Киришский район, г. п. Будогощь ул. Советская д.75, в реестре не учтено.

На основании вышеизложенного, Интернат полагает, что указанное Управлением защитное сооружение было ошибочно учтено в реестре ЗСГО, и не исключается последним из Реестра учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве защитного сооружения гражданской обороны, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций (статья 1). Подготовка государства к ведению гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время (статья 4).

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок N 1309), которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Основным доводом заявителя, являющимся, по его мнению, основанием для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны является то, что "подвальное помещение необоснованно включено в Журнал учета защитных сооружений (ошибочно учтён в качестве ЗС ГО), и, следовательно, процедура снятия его с учёта установленная пунктами 2.6. - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 N 583, к спорным отношениям не применима.".

Опровергая данный довод, суд отмечает следующее.

Как видно из материалов дела, в отношении спорного объекта дважды проводились комиссионные проверки с целью оценки содержания и использования защитного сооружения ГО: 01.03.2021 и 27.07.2021. По результатам проверок, в каждой из которых участвовал и представитель Интерната, оценивалось состояние защитного сооружения а не просто помещения в здании.

Так, по результатам проверки от 01.03.2021 предложено снять ЗС ГО с учета ввиду несоответствия требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583, а по результатам проверки от 27.07.2021 предложено снять ЗС ГО с учета в связи с утратой расчетных защитных свойств системы жизнеобеспечения.

Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны в соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила) определяется наличием паспорта ЗС ГО. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В силу пункт 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.4 Правил установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Следует отметить, что присвоение статуса "защитное сооружение гражданской обороны" зависит не от воли собственника, а от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства. Основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны является также наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пункту 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

Таким образом, нормативным правовым актом установлен внесудебной порядок снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, который заявителем соблюден не был.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на спорное защитное сооружение в реестре федерального имущества, отсутствие отображения ЗС ГО в технических паспортах на здание, отсутствие указания на передачу ЗС ГО в ведение заявителя в правовых актах КУГИ Ленинградской области - не свидетельствует об отсутствии самого защитного сооружения гражданской обороны.

Так, ни одним нормативным правовым актом не урегулирован вопрос регистрации прав собственности на часть здания, если она представляет собой объект гражданской обороны. Таким образом, при оформлении прав на здание по адресу: г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 75, оформлялись именно вещные права на объект недвижимости. Непринятие мер собственника и владельца объекта гражданской обороны находится в ответственности данных собственника и владельца, но никоим образом не порождает у Управления обязанность снять с учета ЗС ГО только потому, что его статус в настоящее время не закреплен в документах, подтверждающих права собственности и оперативного управления.

Доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствует потребность в защитном сооружении на соответствующей территории для защиты категорий населения, установленных в Постановлении N 1309, материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что наличие в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны сведений о подвальном помещении Интерната накладывает на него обременение вопреки его воле и обязывает его соблюдать требования к эксплуатации защитных сооружений, установленные Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ NО гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, отклоняется в силу того, что указанное здание находится в оперативном управлении Интерната, в то время как собственником данного объекта является МТУ Росимущества. Следовательно, проведение проверок на предмет соблюдения требований законодательства в части содержания защитных сооружений гражданской обороны в данном случае возможно только в отношении собственника здания.

Учитывая изложенное, заявленные требования Интерната не могут быть удовлетворены, ввиду недоказанности "ошибочности" постановки его на учет, а также несоблюдения им предусмотренного специального внесудебного порядка снятия ЗС ГО с учета.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка