Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N А56-103709/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 04.10.2022 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2689/2022

при участии:

от заявителя - Статкевич В.О., доверенность от 20.07.2022 N 268/2022,

от заинтересованного лица - Кисельков Г.С., доверенность от 22.08.2022 N 484

установил:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 04.10.2022 и прекращении производства по делу N 047/04/9.21-2689/2022.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на малозначительность выявленного правонарушения и злоупотребление правом со стороны предпринимателя. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В адрес Управления поступило заявление от ИП Зейналовой Ф.Н. с информацией о нарушении Обществом положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Управлением установлено, что между ИП Зейналовой Ф.Н. (далее - Заявитель) и Обществом заключены договоры от 11.02.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям: N 06096/005ПСФ22, N 06097/005ПСФ22, N 06098/005ПСФ22 для электроснабжения объектов, расположенных по адресу: 188З00, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Новосветское сельское поселение, п. Торфяное, кад. N 47:23:04390021437, 47:23:0439002:1456, 47:23:0439002:1425.

Согласно пункту 5 Договоров срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения настоящего Договора.

Общество должно было осуществить фактическое присоединение в срок до 13.06.2022. На момент подачи заявления в Управление мероприятия по Договору не выполнены.

Управление в действиях Общества усмотрело признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

20.09.2022 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 04.10.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2689/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил N 861 договор должен содержать, в том числе, существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Факт нарушения Обществом установленного договором срока технологического присоединения и, соответственно, требований пункта 16 Правил N 861 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных Договором сроков технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии Общество обязано было учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами N 861 и договором, а также необходимость проведения дополнительных работ по своевременному выполнению мероприятий по технологическому присоединению.

Заключив договоры с ИП Зейналовой Ф.Н. в феврале 2022 года, в рамках исполнения принятых обязательств по договору, Общество привлекло к выполнению работ подрядную организация ООО "СпецЭнергоСервис" для осуществления проектирования объекта строительства электросетевого хозяйства "ВЛЗ-6 кВ от опоры N 20 ВЛ-6 кВ (КЛ ТП-204 - КЛ ТП-245) (инв. N 000002711) до ТП-6/0, 4 кВ (N 3) в п. Торфяное Гатчинского р-на ЛО". Подрядной организацией только в конце мая 2022 года направлен запрос собственнику земельного участка 47:23:0439002:1400 о согласовании прохождения ВЛ-6 кВ, на который 01.06.2022 получен ответ с отказом в согласовании строительства ВЛЗ-6 кВ и КТП-6/0,4 кВ на указанном земельном участке.

Общество считает, что отказ собственника земельного участка в размещении электросетевых объектов повлек невозможность исполнения обязательств по заключенному договору.

Доказательств принятия всех возможных мер с целью урегулирования возникшей ситуации и осуществления технологического присоединения, либо обращения в суд с заявлением о расторжении заключенных с предпринимателем договоров Обществом не представлено.

Суд не согласен с доводами Общества об искусственном дроблении единого земельного участка с целью создания ситуации, при которой у ИП Зейналовой Ф.Н. возникает право на технологическое присоединение на льготных условиях каждого участка, а у Общества - обязанность по заключению соответствующих договоров, что в итоге позволяет заявителю избежать несения расходов в виде платы за технологическое присоединение с запрашиваемой мощностью в размере 420 кВт (суммарно).

Данный факт не свидетельствует о заведомо недобросовестном осуществлении ИП Зейналовой Ф.Н. гражданских прав (злоупотребление правом). Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по реализации, принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав. В данном случае у ИП Зейналовой отсутствует намерение причинить вред другому лицу (Обществу) и злоупотребление доминирующим положением на рынке; предприниматель действует в соответствии с законом, не допуская использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции; противоправная цель отсутствует.

Между Обществом и Заявителем заключены три отдельных Договора. Технологическое присоединения необходимо для электроснабжения объекта - земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Вывод Общества об искусственном дроблении участка не обоснован.

На момент вынесения оспариваемого постановления, а также на момент рассмотрения настоящего заявления мероприятия по технологическому присоединению Обществом не выполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления N 10, принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для признания вменяемого Обществу правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.

Также отсутствуют основания для снижения назначенного Обществу административного штрафа по следующим основаниям.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600 000 руб. (минимальный размер) с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств (повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения).

По мнению суда, назначенное Обществу наказание, с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а также того, что технологическое присоединения объекта потребителя до настоящего времени не выполнено, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений).

Как установлено частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка