Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2022 года Дело N А56-102694/2022

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Полюстрово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "МД-Консалтинг"

о признании недействительным решения от 12.07.2022 по делу N 44-2078/22

при участии

от заявителя - Мостовой С.М. по доверенности от 08.08.2022

от заинтересованного лица - не явился, извещён

от третьего лица - не явился, извещён

установил:

Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Полюстрово (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 12.07.2022 по делу N 44-2078/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "МД-Консалтинг" (далее - Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона размещено 28.06.2022 на Официальном сайте Единой - информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300009222000009.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 808 199, 00 рублей.

В УФАС поступила жалоба Общества (вх. N 17690-ЭП/22 от 06.07.2022) на действия Заказчика при определении подрядчика, исполнителя путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению детских развлекательных программ для жителей муниципального округа Полюстрово.

В жалобе Общество указало на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении требований в отношении испытательных характеристик товара; установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки;

Решением УФАС от 12.07.2022 по делу N 44-2078/22 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 (ч.3 ст. 43) Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу частей 1, 2 и 9 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) (часть 1 стать 50 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого, участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в, соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствий с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе, или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частями 2-3 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная подпунктом "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела видно, что электронным документом "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке.docx" к извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие требования к составу заявки:

"2. Предложение участника закупки в. отношении объекта закупки:

2.1. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в, соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

2.2. Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные, характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в. описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или. эквивалент" либо при условии- несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими "регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлений описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что описание объекта закупки установлено в электронном документе "Описание объекта закупки.doсх" к извещению об осуществлении закупки.

Требования к товарам, поставляемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с указанным Приложением Заказчиком установлены требования, в отношении товарной позиции "Подарочный набор тип 1": Прочность при растяжении в поперечном направлении для мелованной бумаги (для плаката) площадью 1м2: должна быть ? 3, 0 кН/м.".

Согласно пункту 9.2 "Испытание" ГОСТ 30436-96 "Бумага и картон ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОЧНОСТИ ПРИ РАСТЯЖЕНИИ Часть 2 Метод растяжения с постоянной скоростью":

"Испытание образцов проводят в тех же стандартных климатических условиях, что и кондиционирование.

Указатель измерительного и, если имеется, записывающего устройства прибора устанавливают на нуль.

Зажимы устанавливают в соответствии с требуемой испытуемой длиной образца.

Образец закрепляют в зажимах, не касаясь руками испытуемой его части. Закрепленный в верхнем зажиме образец выравнивают так, чтобы не было провисания и деформации, и закрепляют в нижнем зажиме так, чтобы избежать выскальзывания. При правильном закреплении -образца кромки его направлены параллельно направлению прилагаемого усилия.

Примечание - Для разравнивания перед испытанием образца бумаги с небольшой массой I м2 (например санитарно-гигиенической, конденсаторной) к нижнему концу испытуемого образца рекомендуется прикрепить легкий груз массой 5-10 г. Чтобы не нарушить структуру образца, груз крепят с помощью специального зажима.

Включают прибор и проводят растяжение образца до полного разрыва. Записывают значение максимального разрушающего усилия в ньютонах, удлинение в миллиметрах, работу разрыва в джоулях по площади, ограниченной кривой "растягивающее усилие - удлинение" и осью удлинения. Приборы, снабженные интегратором, позволяют измерять работу разрыва в джоулях на квадратный метр.

При определении разрывной длины необходимо разорвавшийся образец срезать у кромки зажимов. Срезанные остатки всех испытуемых образцов взвешивают .вместе с погрешностью не более ±0, 001 г.

Испытывают 10 образцов в машинном и 10 - в поперечном направлениях.

Результаты испытания образцов, разрыв которых произошел на расстоянии менее 10 мм от кромки зажима, не учитывают.

Если на расстоянии менее 10 мм от кромки зажима разорвалось более 20% испытуемых образцов, то все результаты следует считать недостоверными. В таком случае следует проверить все параметры прибора, привести его в рабочее состояние в соответствии с разделом 5 и 9.1 и повторно испытать образцы, вырезанные из тех же листов пробы".

В соответствии с пунктом 3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536716 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде- одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товарами (или) показатели технологии производства испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, подробное изложение в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок испытательных характеристик ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное предложение в составе заявки на участие в аукционе.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает, что Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о том, что в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 (части 3 статьи 43) Закона о контрактной системе, а довод жалобы признан обоснованным.

Администрация не представила доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Управления. Приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка