Дата принятия: 23 января 2023г.
Номер документа: А56-102158/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2023 года Дело N А56-102158/2022
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Ресовская Т.М.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:
Общества с ограниченной ответственностью "Россервис"
к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области
об оспаривании постановления от 30.08.2022 N 210
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Россервис" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области об оспаривании постановления от 30.08.2022 N 210.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.
Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.
09.12.2022 по делу N А56-102158/2022 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.
В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу N А56-102158/2022 от 09.12.2022.
Как следует из материалов дела, в период с 18.05.2022 по 31.05.2022 на основании решения от 13 мая 2022 года N ГСН 22-225ВП комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области проведена документарная и выездная проверка ООО "Рос-Сервис" в отношении объекта капитального строительства "Фельшерско-акушерский пункт, дер. Ям-Тесово, Лужский муниципальный район (20 посещений в смену)", расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Ям-Тесовское сельское поселение, д. Ям-Тесово.
По программе проверки по делу Г 12-01(21) от 16.03.2022 проверен этап работ - монтаж конструкций надземной части (окончание 15.05.2022). Проверка этапа работ проводилась в отношении лица, осуществляющего строительство ООО "Рос-Сервис".
Проектная документация шифр 1118740-ЯТ имеет положительное заключение государственной экспертизы ГАУ "Леноблгосэкспертиза" N 47-1-13-010100-2020 от 01.04.2020.
Во время проведения проверки была представлена проектная документация с внесенными изменениями объекта капитального строительства "Фельдшерско-акушерский пункт, дер. Ям-Тесово, Лужский муниципальный район (20 посещений в смену)", Раздел 4 Конструктивные решения. Конструктивные и объемно-планировочные решения, шифр 1118740-ЯТ-КР, Том 4, которая получила положительное заключение по результатам оценки соответствия в
рамках экспертного сопровождения от 27.09.2021 N 0136-2021 государственной экспертизы ГАУ "Леноблгосэкспертиза".
В ходе проверки установлено, что ООО "Рос-Сервис" осуществляет строительство данного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.
Согласно проектной документации объект капитального строительства "Фельдшерско-акушерский пункт, дер. Ям-Тесово, Лужский муниципальный район (20 посещений в смену)" лист 9, Раздел 4 "Конструктивные решения Конструктивные и объемно-планировочные решения" шифр 1118740-ЯТ-КР, Том 4, под всеми фундаментами выполняется бетонная подготовка из бетона кл. В10 толщиной 100 мм по полиэтиленовой пленке толщ. 120 мкм, ниже - уплотненная выравнивающая подсыпка из песка средней крупности Купл=0, 94 толщ. 500 мм по слою геотекстиля. Непосредственно под плитой фундамента предусмотрена оклеенная гидроизоляция рулонными материалами в 2 слоя.
Согласно проектной документации (листы 39-42, Раздел 6 "Проект организации строительства" шифр 1118740-ЯТ-ПОС, Том 6, в период производства бетонных работ необходимо вести контроль бетонной смеси ее укладкой, отбором и испытаниями контрольных образцов бетона, при этом контрольные образцы должны храниться и набирать прочность в тех же условиях, что и бетон, укладываемый в дело.
Фактический применялась бетонная смесь БСТ В15П4, контроль бетонной смеси, отбор и испытания контрольных образцов бетона не проводились.
Согласно проектной документации лист 42, Раздел 6 "Проект организации строительства" шифр 1118740-ЯТ-ПОС, Том 6, при производстве работ необходимо составлять следующие акты на скрытые работы и акты промежуточной приемки ответственных конструкций: акты на устройство подготовок под фундаментом, в том числе на утепление; акты на устройство опалубки монолитных конструкций здания; акты на армирование монолитных конструкций здания; акты на установку фундаментных болтов; акты на бетонирование монолитных конструкций здания; акты на устройство гидроизоляции; акты на укладку футляров и труб под фундаментом, в том числе НВК и других разделов; акты наблюдения за деформациями основания и фундаментов строящихся зданий; периодичность фиксации контролируемых параметров согласно п. 12.11 и таблицы 12.1 "СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.0183*" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 970/пр) должна проводиться не реже 1 раза в месяц.
Таким образом, ООО "Рос-Сервис", осуществляя строительство объекта капитального строительства "Фелынерско-акушерский пункт, дер. Ям-Тесово, Лужский муниципальный район (20 посещений в смену)", расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Ям-Тесовское сельское поселение, д. Ям-Тесово, с нарушениями требований проектной документации, выявленными в период проведения проверки с 18.05.2022 по 31.05.2022, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
03.08.2022 года по данному факту в отношении ООО "Рос-Сервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
30.08.2022 Комитетом вынесено постановление N 210, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.
Относительно доводов заявителя о том, что добросовестно исполняя свои обязанности по осуществлению строительства объекта капитального строительства Общество направило в адрес комитета извещение N 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 27.06.2022, что свидетельствует о неправомерности его привлечения к административной ответственности, суд установил.
Факт наличия нарушений заявителем не оспаривается. При осуществлении строительства факт последующего устранения нарушений нельзя признать добросовестным, поскольку комитетом ООО "Рос-Сервис" было выдано соответствующее предписание N П225-ТМ-22 от 31.05.2022, что свидетельствует о том, что данные нарушения были.
Устранение (полное) допущенных нарушений не влечет освобождение от административной ответственности за их совершение, на дату составления акта проверки N 225-ТМ-22 от 31.05.2022 нарушения имелись, несмотря на то, что ООО "Рос-Сервис" было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки и имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований проектной документации, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В Решении о проведении внеплановой выездной проверки N ГСН 22-225ВП от 13.05.2022 в графе "С решением о проведении выездной проверки ознакомлен" стоит подпись главного инженера ООО "Рос-Сервис" Монич В.В. и дата 13.05.2022.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
ООО "Рос-Сервис" не было лишено права заблаговременно до окончания проверки 31.05.2022 представить инспектору, проводившему проверку, все необходимые документы, учитывая тот факт, что в адрес ООО "Рос-Сервис" было направлено требование о предоставлении документов от 18.05.2022.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.
Таким образом, Комитетом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд не усматривает оснований считать назначенное наказание несправедливыми и несоразмерными совершенному правонарушению.
По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Требования Общества с ограниченной ответственностью "Россервис" оставить без удовлетворения.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.
Судья Ресовская Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
