Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2023 года Дело N А56-100863/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Янковской Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ФРОНТ ЛАЙН",

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 24 по Санкт-Петербургу,

о признании незаконным и отмене решения N 3738 от 29.06.2022 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение

при участии

от заявителя: извещено, представитель не явился,

от заинтересованного лица: Богрунова В.И. по доверенности от 11.03.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фронт Лайн" ИНН 7811698910 (далее - заявитель, Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России N 24 по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, налоговый орган) от 29.06.2022 N 3738 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение в соответствии с пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя Инспекции, суд установил следующее.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 6 на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ вне рамок проведения налоговых проверок направила в Инспекцию поручение от 17.03.2022 N 1571 об истребовании у Общества документов (информации), относительно конкретных сделок, касающихся взаимоотношений с ООО "Минимакс", а именно: счет N 1542 от 07.10.2020, выставленный в адрес ООО "Минимакс" за транспортно-экспедиционные услуги; договор по которому выставлен вышеуказанный счет со всеми приложениями, спецификациями и доп. соглашениями, действовавшими в период 01.01.2019-31.12.2021; иные договоры, заключенные с ООО "Минимакс" со всеми приложениями, спецификациями и доп. соглашениями, действовавшие в период 01.01.2019-31.12.2021; счета, счета-фактуры, выставленные в рамках всех вышеуказанных договорных отношений в адрес ООО "Минимакс" за период 01.01.2019-31.12.2021; все имеющиеся товаросопроводительные документы, а именно: заявки на подачу транспорта, товарные накладные, транспортные накладные, товарно-транспортные накладные, отгрузочные документы, путевые листы (или иные аналогичные документы, в том числе содержащие сведения об адресах погрузки и разгрузки товаров, номера транспортных средств, Ф.И.О. водителей), в рамках договорных отношений с ООО "Минимакс" за период с 01.01.2019 по 31.12.2021; акты выполненных работ (оказанных услуг) в рамках выполнения договорных обязательств в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 по взаимоотношениям с ООО "Минимакс"; карточки бухгалтерских счетов 60, 62, 76 по взаимоотношениям с ООО "Минимакс" за период с 01.01.2019 по 31.12.2021; акты сверки расчетов ООО "Минимакс" за период с 01.01.2019 по 31.12.2021; а также если услуги по перевозкам в адрес ООО "Минимакс" были оказаны с привлечением третьих лиц, предоставить документацию по взаимоотношениям с этими лицами, в том числе заключенные договоры на перевозку и аренду автотранспорта.

На основании указанного поручения МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам N 6 от 17.03.2022 N 1571 Инспекцией в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) направлено требование N 32/л6584 от 21.03.2022 о представлении вышеперечисленных документов (информации) с приложением поручения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 6.

Требование от 21.03.2022 N 32/л6584 получено налогоплательщиком 03.04.2022.

14.04.2022 Обществом в ответ на требование N 32/л6584 от 21.03.2022 направлено письмо исх. Nб/н от 14.04.2022 (вх. N 039713 от 14.04.2022) об обосновании необходимости представления запрошенных документов (информации), конкретизации запрашиваемых документов или информации, а также сделки.

Инспекцией в ответ на обращение Общества от 14.04.2022 направлено письмо от 15.04.2022 N 32-11/13895, в котором даны пояснения по истребованию документов (информации) относительно требования от 21.03.2022 N 32/л6584.

29.04.2022 Общество письмом исх. Nб/н от 29.04.2022 (вх. N 047941 от 04.05.2022) повторно запросило обоснование необходимости предоставления запрошенных документов (информации), конкретизации запрашиваемых документов или информации, а также сделки.

В связи с непредоставлением, по мнению Общества, Инспекцией указанных сведений, истребованная информация не направлена.

16.05.2022 Инспекцией составлен акт N 6121 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Инспекция пригласила Общество 16.05.2022 в налоговый орган для получения акта уведомлением от 28.04.2022 N 32/19257, которое было направлено налогоплательщику 29.04.2022 по ТКС и получено Обществом 04.05.2022.

В связи с тем, что налогоплательщик в налоговый орган не явился, акт от 16.05.2022 N 6121 направлен 16.05.2022 по ТКС и получен Обществом 16.05.2022. Факт получения акта налогоплательщиком не оспаривается.

О дате рассмотрения акта от 16.05.2022 N 6121 налогоплательщик в соответствии с пунктом 7 статьи 101.4 НК РФ был уведомлен путем направления 02.06.2022 по ТКС извещения от 31.05.2022 N 3279, которое было получено Обществом 14.06.2022, что не оспаривается заявителем.

Согласно извещения N 3279 от 31.05.2022 Общество уведомлено о месте и времени рассмотрения данного акта 29.06.2022 в 10 час. 30 мин.

Из заявления Общества следует, что им была обеспечена явка представителя на рассмотрение материалов проверки 29.06.2022, однако представитель к рассмотрению акта N 6121 от 16.05.2022 допущен не был.

Обществом письменные возражения на акт от 16.05.2022 N 6121 в Инспекцию в соответствии с пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ не представлены.

В связи с непредставлением документов по требованию N 32/л6584 от 21.03.2022 Инспекцией 29.06.2022 вынесено решение N 3768, которым Общество привлечено к налоговой ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное НК РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 126 НК РФ, с назначением штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением УФНС по Санкт-Петербургу от 12.09.2022 N 16-1547489 жалоба Общества на решение Инспекции от 29.06.2022 N 3768 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением о привлечении к налоговой ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Пунктом 3 статьи 93.1 НК РФ установлено, что налоговый орган, должностное лицо которого вправе истребовать документы (информацию) в соответствии с пунктами 1, 2 и 2.1 настоящей статьи, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

Согласно пункту 4 статьи 93.1 НК РФ в течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса.

Форма требования о представлении документов (информации) утверждены Приказом ФПС России от 07.11.2018 N ММВ-7-2/628@ (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 N 53094).

В соответствии с Приказом ФНС России от 07.11.2018 N ММВ-7-2/628@ в требовании указываются основания для истребования документов (информации), наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации).

Содержание требования о предоставлении документов (информации) должно быть конкретным, исключающим возможность неоднозначного толкования.

Судом установлено, что поручение от 17.03.2022 N 1571 Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 6, направленное в Инспекцию, содержит основания для истребования документов: наименование мероприятия налогового контроля "вне рамок налоговых проверок", при проведении которого возникла необходимость в представлении документов, перечень конкретных истребуемых документов.

В рассматриваемом случае истребование у Общества документов (информации) в связи с проведением в отношении налогоплательщика какой-либо налоговой проверки не установлено, а исходя из содержания требования N 32/л6584 от 21.03.2022 и поручения от 17.03.2022 N 1571 следует, что документы истребованы вне рамок налоговых проверок, что прямо предусмотрено пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ.

Из содержания требования N 32/л6584 от 21.03.2022 налогового органа о представлении документов (информации) усматривается, что изложенное требование относительно конкретной сделки позволяло налогоплательщику идентифицировать сделки, в отношении которых истребуются документы. При этом информация о конкретной сделке может включать, в частности, информацию о сторонах этой сделки, ее предмете, об условиях совершения сделки. Требование также позволяло налогоплательщику определить конкретно, какие документы и за какой период Общество обязано было представить в Инспекцию.

Наличие в требовании о представлении документов (информации) указания на виды документов их реквизиты, контрагентов, к которым они относятся, дает возможность налогоплательщику определить запрашиваемые документы (информацию), подлежащие представлению в Инспекцию. При этом нормы НК РФ не содержат запрета на истребование документов (информации) по нескольким сделкам.

Кроме того, положения статьи 93.1 НК РФ не устанавливают обязанности указания конкретных реквизитов документов в требовании налогового органа о представлении документов (информации). При истребовании документов Инспекция в силу объективных причин может не располагать сведениями о конкретных реквизитах указанных документов, именно в целях получения этих документов налоговым органом и направляется требование.

Налоговый орган не обязан сообщать контрагенту соответствующего лица, документы (информация) о сделках которого запрошена, причины, по которым он посчитал необходимым направить требование, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 26.10.2017 N 302-КГ17-15714.

Необходимость истребования документов Инспекцией в требовании должным образом мотивирована. Определение необходимости истребования тех или иных документов по конкретным сделкам при проведении налогового контроля вне рамок проведения налоговых проверок отнесено к компетенции налогового органа.

Конкретные документы (информации) в отношении интересующего налоговый орган налогоплательщика, круг устанавливаемых обстоятельств определяет должностное лицо проверяющего налогового органа, а не лицо, которому адресовано требование о предоставлении документов (информации). Соответственно, налоговый орган самостоятельно определяет связи и необходимость представления документов. Лицо, которому адресовано требование, не вправе оценивать, насколько обстоятельства, устанавливаемые истребованными документами, касаются интересующего налоговый орган налогоплательщика, и отказывать в предоставлении информации и документов в связи с проведением налоговым органом мероприятий налогового контроля.

Учитывая вышеизложенное, требование Инспекции N 32/л6584 от 21.03.2022 о предоставлении документов (информации) выставлено обосновано и соответствует положениям статьи 93.1 НК РФ.

В соответствие с пунктом 5 статьи 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, исполняет его в течение десяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанные в настоящем пункте сроки, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) и о сроках (при необходимости), в течение которых эти документы (информация) могут быть представлены, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Таким образом, срок представления документов, установленный пунктом 5 статьи 93.1 НК РФ, по требованию от 21.03.2022 N 32/л6584 истек 15.04.2022.

Ответ Общества на требование от 21.03.2022 N 32/л6584 не содержит информации о том, что Общество не располагает истребуемыми документами.

Требование Инспекции от 21.03.2022 N 32/л6584 Обществом не исполнено, сообщение об отсутствии истребованных документов (информации), ходатайство о продлении срока представления документов (информации) в налоговый орган в установленные сроки не представлены.

В силу пункта 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица от представления истребуемых в соответствии с настоящей статьей документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 НК РФ.

Пунктом 2 статьи 126 НК РФ установлено, что непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), отказ лица представить имеющиеся у него документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике (плательщике страховых взносов) по запросу налогового органа либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных статьями 126.1 и 135.1 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в размере десяти тысяч рублей.

Таким образом, Инспекция, установив факт совершения Обществом налогового правонарушения, выразившегося в непредставлении по требованию от 21.03.2022 N 32/л6584 в срок, установленный пунктом 5 статьи 93.1 НК РФ, документов (информации), сведений об отсутствии у налогоплательщика истребуемых документов (информации) правомерно привлекла Общество к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В соответствии с пунктом 7 статьи 101.4 НК РФ акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Согласно сведениям, предоставленным налоговым органом, 29.06.2022 в налоговый орган на рассмотрение акта от 16.05.2022 N 6121 явился представитель Общества - адвокат Брылев Никита Владимирович на основании ордера адвоката N 859445 от 24.06.2022.

В силу пункта 1 статьи 26 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 26 НК РФ установлено, что полномочия представителя должны быть документально подтверждены в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 29 НК РФ уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 29 НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Правила ГК РФ о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункт 4 статьи 185 ГК РФ).