Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 декабря 2022 года Дело N А56-100830/2022

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Сайфуллина А.Г., рассмотрев заявление акционерного общества "ГрандПроект" о принятии обеспечительных мер,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГрандПроект" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Правительству Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга:

-о признании недействительным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о предоставлении Администрации Приморского района Санкт-Петербурга земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, Приморское шоссе, земельный участок 28, на праве постоянного бессрочного пользования, зарегистрированного 29.06.2022 N 78:34:0000000:9246-78/011/2022-2;

-о признании отсутствующим право постоянного бессрочного пользования Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, зарегистрированной записью N 78:34:0000000:9246-78/011/2022-2 от 29.06.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28;

-о признании недействительным со дня принятия распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 08.09.2022 N 655-р об отказе АО "ГрандПроект" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, Приморское шоссе, земельный участок 28 для размещения объекта водного спорта;

-об обязании Правительство Санкт-Петербурга в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение (издать постановление, совершить иные необходимые действия) о предоставлении АО "ГрандПроект" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, общей площадью 255 630 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, Приморское шоссе, земельный участок 28 для размещения объекта водного спорта

Определением арбитражного суда от 10 октября 2022 года исковое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Приморского района Санкт-Петербурга.

Истец обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде:

-запрета Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга до вступления в законную силу решения по настоящему делу заключать договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28, а также совершать иные действия, направленные на передачу прав, включая действия и решения по предварительному согласованию предоставления третьим лицам земельного участка, для размещения объекта водного спорта, на раздел, объединение, перераспределение, снятие с кадастрового учета, изменение вида разрешенного использования, а равно любые другие действия, направленные на прекращение существования, и/или изменение сведений о земельном участке;

-запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу вступления в законную силу решения по настоящему делу вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28, о сделках с указанным земельным участком, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, в отношении любых лиц кроме заявителя, об образовании других земельных участков с участием земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, о снятии земельного участка с кадастрового учета, изменение вида разрешенного использования, а также любые другие сведения, результатом которых может быть прекращение существования и/или изменение характеристик, сведений о земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:9246;

-запрета Правительству Санкт-Петербурга совершать действия, направленные на предоставление земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28.

-приостановления действия Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2022 г. N 1312 "О предоставлении земельного участка для строительства объекта водного спорта по адресу: Приморский район, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, земельный участок 28".

Согласно частям 1 и 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В силу пункта 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о принятии обеспечительных мер должны быть обоснованы причины обращения с таким заявлением.

В обоснование необходимости принятия заявленных обеспечительных мер, истец указывает на принятое Правительством Санкт-Петербурга Постановление от 27.12.2022 г. N 1312 "О предоставлении земельного участка для строительства объекта водного спорта по адресу: Приморский район, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, земельный участок 28".

Согласно названному Постановлению Правительством Санкт-Петербурга предоставляется спорный земельный участок Санкт-Петербургской региональной спортивной общественной организации "Яхт-клуб Санкт-Петербурга" для строительства объекта водного спорта.

Истец полагает, что исполнение вышеуказанного Постановления повлечет невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, общей площадью 255 630 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28 истцу, что повлечет нарушения законных прав и интересов последнего.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

     Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.
     В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.
Поскольку обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Как следует из материалов дела Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление от 27.12.2022г. N 1312 "О предоставлении земельного участка для строительства объекта водного спорта по адресу: Приморский район, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, земельный участок 28" (далее по тексту - Постановление).

Согласно пункту 1 Постановления Санкт-Петербургской региональной спортивной общественной организации "Яхт-клуб Санкт-Петербурга" (инвестор) для строительства объекта водного спорта предоставлен земельный участок площадью 255 630 кв.м. кадастровый номер 78:34:0000000:9246, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Приморский район, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, земельный участок 28.

Пунктом 3.1. Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга предписано в месячный срок заключить с Инвестором договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях на период строительства (далее - Договор) в соответствии с настоящим постановлением и приложением к настоящему постановлению.

Указанное Постановление вступает в законную силу на следующий день после его официального опубликования.

Постановление опубликовано 28 декабря 2022 года в 13:49 (https://www.gov.spb.ru/norm_baza/npa/).

В силу части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вероятность наступления событий, являющихся основанием обеспечительных мер, может подтверждаться, в том числе, объяснениями участвующего в деле лица, а также иными доказательствами.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В соответствии с частью 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд считает, что возможность дальнейшей передачи третьим лицам прав на земельный участок, в отношении которого заявлено требование, является достаточным основанием для принятия судом обеспечительных мер, поскольку дальнейшее распоряжение участком, до разрешения спора сторон о правах на данное имущество, может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, с учетом заявленных требований.

В частности, в качестве затруднения исполнения судебного акта следует рассматривать необходимость уточнения исковых требований, привлечение к участию в деле новых ответчиков, либо предъявления новых исков, обусловленные дальнейшей передачей прав на земельный участок третьим лицам. Цель заявленного иска может быть не достигнута.

Сущность такой меры процессуального принуждения состоит в установлении запрета (ограничения) собственнику или владельцу имущества распоряжаться им, что не влияет на пользование имуществом (не ограничивает пользование).

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Исходя из изложенного, суд считает, что испрашиваемые истцом обеспечительные меры в виде запрета лицам, участвующим в деле, совершать действия, поименованные в рассматриваемом заявлении, аргументированы, документально обоснованны.

Суд обращает внимание, что запрет представляет собой лишь временное запрещение на осуществление действий, в том числе связанных с регистрацией, прекращением, изменением права собственности, а также проведение любых учетных действий, в том числе изменение характеристик в отношении спорных земельных участков, чем будут созданы условия для исполнения судебного акта в случае удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 9 Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление N 55) приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных в главе 24 АПК РФ.

Соответственно, как указано в пункте 29 Постановления N 55, приостановление действия оспариваемого акта или решения государственного органа допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Учитывая, то обстоятельство, предметом Постановления является передача спорного земельного участка третьему лицу для осуществления на нем строительных работ, Постановление вступило в силу 29 декабря 2022 года, суд приходит к выводу, что обеспечительная мера в виде приостановления действия Постановления фактически исполнима, и в данном случае эффективна, поскольку препятствует совершению каких-либо действий в отношении земельного участка, являющегося предметом судебного спора.

Исходя из принципов добросовестности, разумности и справедливости, учитывая, что причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер аргументированы и непосредственно связаны с предметом спора, арбитражный суд считает поданное заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Испрашиваемые меры в полном объеме отвечают целям, указанным в статье 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и соразмерны предмету искового заявления.

Руководствуясь статьями 90, 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

1. Ходатайство акционерного общества "ГрандПроект" о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

2. Запретить Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга до вступления в законную силу решения по настоящему делу заключать договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28, а также совершать иные действия, направленные на передачу прав, включая действия и решения по предварительному согласованию предоставления третьим лицам земельного участка, для размещения объекта водного спорта, на раздел, объединение, перераспределение, снятие с кадастрового учета, изменение вида разрешенного использования, а равно любые другие действия, направленные на прекращение существования, и/или изменение сведений о земельном участке;

3. Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу вступления в законную силу решения по настоящему делу вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28, о сделках с указанным земельным участком, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, в отношении любых лиц кроме заявителя, об образовании других земельных участков с участием земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, о снятии земельного участка с кадастрового учета, изменение вида разрешенного использования, а также любые другие сведения, результатом которых может быть прекращение существования и/или изменение характеристик, сведений о земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:9246;

4. Запретить Правительству Санкт-Петербурга совершать действия, направленные на предоставление земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28.

5. Приостановить действие Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2022 г. N 1312 "О предоставлении земельного участка для строительства объекта водного спорта по адресу: Приморский район, муниципальное образование поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, земельный участок 28".

6. Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Сайфуллина А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка