Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-100762/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению):

заявитель ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СЕВЕРСТАЛЬ"

заинтересованное лицо Санкт-Петербургская таможня; Северо-Западная оперативная таможня

об оспаривании,

установил:

Публичное акционерное общество "СЕВЕРСТАЛЬ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 04.08.2022 г. по делу об административном правонарушении N 10210000-2121/2022 и признании незаконным решения вышестоящего таможенного органа по жалобе на постановление по делу об АП от 20.09.2022 N 10212000/115ю/119А.

Определением суда от 11.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело подлежит рассмотрению судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Изучив материалы дела, изложенные в представленных сторонами документах объяснения, суд приходит к выводу о возможности принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Как следует из материалов дела, 25.03.2022 заявитель подал в таможню 12 документов отчета по форме ДО-1 о размещении товаров на складе временного хранения - по одному отчету на каждый контейнер.

В виду технических причин (поломка крана) товар не был своевременно перемещен со станции Череповец-1 на склад временного хранения Общества.

29 марта 2022 таможня выехала с осмотром на ст.Череповец-1 и обнаружила там все 12 контейнеров (составлен один Акт таможенного осмотра по результатам одного контрольного мероприятия).

30 марта 2022 таможня провела осмотр помещений и территорий СВХ, зафиксировав отсутствие данных контейнеров на складе временного хранения (составлен один Акт таможенного осмотра от 30.03.22 N 6 по результатам одного контрольного мероприятия).

В результате проведенных осмотров таможней были возбуждены 24 дела за каждый факт подачи недостоверного ДО-1 по статье 16.15 КоАП РФ и по статье 16.14 КоАП РФ - за каждый факт нарушения порядка помещения товаров на временное хранение, а именно:

1) по статье 16.15 КоАП РФ (предоставление недостоверной отчетности) - 12 дел об АП NN 10210000-2084/2022, 10210000-2086/2022, 10210000-2035/2022, 10210000-2244/2022, 10210000-2039/2022, 10210000-2246/2022, 10210000-2317/2022, 10210000-2324/2022, 10210000-2349/2022, 10210000-2352/2022, 10210000-2121/2022 и 10210000-2092/2022;

2) по статье 16.14 КоАП РФ (нарушение порядка помещения товаров на временное хранение) - 12 дел об АП NN 10210000-2316/2022, 10210000-2323/2022, 10210000- 2348/2022, 10210000-2351/2022, 10210000-2085/2022, 10210000-2245/2022, 10210000- 2243/2022, 10210000-2120/2022, 10210000-2091/2022, 10210000-2083/2022, 10210000- 2034/2022, 10210000-2038/2022.

Письмами от 25.05.2022 г. N 26-29/15114 и от 25.05.2022 г. N 26-29/15112 Санкт-Петербургская таможня направила в адрес управляющей организации ПАО "Северсталь" копии 6 постановлений по делам об АП от 25.05.2022, по статье 16.15 КоАП РФ (предоставление недостоверной отчетности) NN 10210000-2084/2022, 10210000- 2086/2022, 10210000-2035/2022, 10210000-2244/2022, 10210000-2039/2022, 10210000- 2246/2022, которые поступили в организацию 30.05.2022 (входящие номера почтовой корреспонденции АО "Северсталь Менеджмент" N Вх/720-00-22-2216 от 30.05.2022 г., N Вх/720-00-22-2218 от 30.05.2022).

Письмом от 15.06.2022 г. N 26-29/17463 Санкт-Петербургская таможня направила Обществу электронные копии ещё восьми постановлений от 14.06.2022 по статьям 16.14 и 16.15 КоАП РФ об административных нарушениях NN 10210000-2317/2022, 10210000- 2324/2022, 10210000-2349/2022, 10210000-2352/2022 (ст.16.15 КоАП РФ предоставление недостоверной отчетности); NN 10210000-2316/2022, 10210000-2323/2022, 10210000- 2348/2022, 10210000-2351/2022 (ст. 16.14 КоАП РФ нарушение порядка помещения товаров на временное хранение).

В последующем, Санкт-Петербургская таможня направила в адрес Общества электронные копии еще двух постановлений от 04.08.2022г. по статье 16.15 КоАП РФ об административных нарушениях NN 10210000-2092/2022 и 10210000-2121/2022.

Общество указанные постановления обжаловало в Северо-Западную оперативную таможню.

По результатам обжалования Северо-Западная оперативная таможня отказала в удовлетворении заявленных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Как указано в заявлении Общества, таможенный орган назначил штрафы за каждое дело об АП по статье 16.15 КоАП РФ по каждому отчету по форме ДО-1, которые подпадают в одно контрольное мероприятие. При рассмотрении дел таможенный орган не учитывал, что на момент рассмотрения дел об АП смягчена ответственность для лиц, совершивших несколько нарушений.

Федеральным законом от 26 марта 2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации" (далее - Закон N 70-ФЗ), который вступил в силу 6 апреля 2022, внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ, которая дополнена частями 5, 6, регулирующими назначение наказания при выявлении в ходе государственного контроля (надзора) в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия двух и более АП.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, обязательным условием применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ является выявление АП в ходе государственного контроля при проведении одного контрольного мероприятия.

Письмом Северо-Западного таможенного управления от 07.06.2022 N 14-01-22/13701 разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Статьей 311 ТК ЕАЭС установлено, что объектами таможенного контроля являются:

- товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС;

товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров ЕАЭС, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров ЕАЭС при их обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, - в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС;

товары, находящиеся на таможенной территории ЕАЭС, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находятся на таможенной территории ЕАЭС в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

- таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС, а также сведения, содержащиеся в таких документах;

- деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

- сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля.

Решение о проведении таможенного контроля, принятии мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, может применяться как в отношении одного, так и нескольких объектов таможенного контроля.

Пунктом 4 статьи 310 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным ТК ЕАЭС (пункт 13 статьи 310 ТК ЕАЭС).

Между тем, в силу положений статьей 322, 338 ТК ЕАЭС проведение проверки достоверности ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций к формам таможенного контроля, а также мерам, обеспечивающим проведение таможенного контроля, не относится.

Мерой, обеспечивающей проведение таможенного контроля, является ведение учета товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций (подпункт 8 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС).

Способ фиксации результатов применения указанной меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля ТК ЕАЭС и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ не установлен.

Таким образом, с учетом вышеизложенного административные правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ выявлены не в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия и Санкт-Петербургской таможней правомерно назначено наказание Обществу по каждому делу об АП.

ПАО "Северсталь", осуществляя внешнеэкономическую деятельность, обязано знать и соблюдать нормы таможенного законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

ПАО "Северсталь" могло усилить контроль за подготовкой отчетности, предоставляемой в таможенный орган, но не предприняло таких действий.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ПАО "Северсталь" обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, ПАО "Северсталь" правомерно привлечено Санкт-Петербургской таможней к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ, вина Общества в совершении данного правонарушения материалами дела об АП доказана, административное наказание назначено с учётом обстоятельств совершенного правонарушения и не противоречит санкции данной нормы.

Также необходимо отметить, с учетом статьи 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ) установлен круг лиц, которые обязаны представлять отчётность таможенным органам, к которым относятся и лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров находящихся на складе временного хранения и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов (статья 414 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ отчетность владельцев складов временного хранения представляется в таможенный орган исключительно в виде электронного документа.

Пунктом 2 Приложения N 5 приказа ФТС России и Министерства финансов Российской Федерации от 18 марта 2019 г, N 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров. Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - приказ ФТС России N 444), владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по формам, в том числе ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 5 приказа ФТС России N 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Согласно сведениям, полученным из Санкт-Петербургской таможни, товар "марганец металлический" фактически помещен на СВХ ПАО "Северсталь" после проведенных осмотров помещений и территорий, т.е. после 30.03.2022 года, и выпущен 11.05.2022 года.

Таким образом, представив на Вологодский областной таможенный пост Санкт-Петербургской таможни, отчетность о принятии товаров на временное хранение (форма ДО-1) N 0000004 от 25.03.2022, содержащую недостоверные сведения о дате и времени помещения товара на склад (графа 2 ДО-1), ПАО "Северсталь" допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Ссылка на необходимость применения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, отклоняется судом.

В рассматриваемых случаях количество выявленных нарушений и принятых в отношении Заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности правового значения не имеет. У таможенного органа имелись основания квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, в силу того, что законодатель предусматривает обязанность предоставления статистической формы отчетности в каждом случае выдачи (помещения) товаров с СВХ и указании в форме отчетности конкретных сведений о строго определенных товарах.

В связи с этим основания для применения положений части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в отношении ПАО "Северсталь" отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка