Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2023 года Дело N А56-100658/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарковой Е.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Восход" (191119, г. Санкт-Петербург, Лиговский пр-кт, д. 94, корп. 2 лит. А, оф 624, пом 24-Н, ОГРН: 1177847419826, ИНН: 7842146074)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, г. Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: 1027809244561, ИНН: 7832000076)

третье лицо: Администрация Московского района Санкт-Петербурга

о признании уведомления N 05-26-26394/22-0-0 от 25.07.2022 незаконным, обязании заключить договор аренды,

при участии

от заявителя: Малтыз И.Н. (посредством веб-конференции)

от заинтересованного лица: Зидирова Ю.А., по доверенности от 09.01.2023

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо) с требованием о признании уведомления N 05-26-26391/22-0-0 от 25.07.2022 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении земельного участка не связанного со строительством, незаконным, обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, заключить договор аренды части земельного участка площадью 9093 расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Пулковский меридиан, Предпортовая улица, земельный участок 112, (юго-западнее дома 75, корпус 2, литера И по Кубинской улице), кадастровый номер 78:14:0007559:3734, площадью 24151 кв.м (далее - Участок), для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонны на срок до трех лет.

Определением суда от 07.10.2022 заявление принято судом, возбуждено производство по настоящему делу.

Определением суда от 07.12.2022 к участию в настоящем деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация Московского района Санкт-Петербурга.

В настоящее судебное заседание явились стороны. Участие заявителя обеспечено посредством системы веб-конференции.

Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства третье лицо в настоящее судебное заседание не явилось, что в силу положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось к Комитету (вх. СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" от 14.07.2022 N 04-26-35854/22-0-0) о предоставления в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов части земельного участка площадью 9093 кв.м часть 4, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Пулковский меридиан, Предпортовая улица, земельный участок 112, (юго-западнее дома 75, корпус 2, литера И по Кубинской улице), кадастровый номер 78:14:0007559:3734, площадью 24151 кв.м (далее - Участок), для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонны на срок до трех лет.

Комитет письмом N 05-26-26391/22-0-0 от 25.07.2022 уведомил ООО "Восход" об отказе в предоставлении земельного участка не связанного со строительством.

Не согласившись с принятым уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе.

Подпунктом 3 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае решение Комитета об отказе Обществу мотивированно тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима отдельных земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2011 N 983 "Об утверждении проекта планировки территории прохождения южной трассы Западного скоростного диаметра, ограниченной пр. Маршала Говорова, границей территориальной зоны ТУ, соединительной веткой железной дороги, Кубинской ул., проектируемым проездом, кольцевой автомобильной дорогой вокруг Санкт-Петербург, линией отвода железной дороги, восточной и северной границами земельного участка (кадастровый номер 78:15:8236Б:4), северной границей земельного участка (кадастровый номер 78:15:8229:13), северо-восточной границей земельных участков (кадастровые номера 78:15:8229:10, 78:15:8229:11, 78:15:8229:19, 78:15:8229:18), в Кировском и Московских районах" был утвержден проект планировки территории, на которой расположен истребуемый участок.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ; документы территориального планирования субъектов РФ; документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Участок расположен в границах квартала 7559-1, предусмотренного под размещение многоэтажных гаражей, распределительного пункта с трансформаторной подстанцией, газораспределительного пункта.

Таким образом, планируемая цель использования Участка "для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонны" не соответствует виду разрешенного использования Участка, предусмотренного проектом планировки.

В соответствии с заключением администрации Московского района от 21.04.2022 в непосредственной близости от Участка расположена гаражная автостоянка Московской районной общественной организации Санкт-Петербурга местного отделения Всероссийского общества автомобилистов. Подъезд к гаражной автостоянке осуществляется по единственному проезду с Кубинской улицы, что приведет к увеличению нагрузки на проезд.

Данные доводы и мнение Администрации района также учитывались при принятии оспариваемого решения.

Доводы заявителя о том, что в проекте планировки земельный участок предназначен для многоэтажных гаражей, в связи с чем заявленные обществом цели использования земельного участка - для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонн (хранение) не противоречат градостроительному регламенту указанной территориальной зоны, подлежат отклонению.

Согласно пункту 3.3 Свода правил СП 113.13330-2016 "Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99" гараж - здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения) ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

Пунктами 3.5, 3.10 этого СП 113.13330-2016 установлено, что наземная стоянка автомобилей закрытого типа - стоянка автомобилей с наружными ограждающими конструкциями; а плоскостная открытая стоянка автомобилей представляет собой специальную площадку (без устройства фундаментов) для открытого или закрытого (в отдельных боксах или металлических тентах) хранения автомобилей и других индивидуальных мототранспортных средств в одном уровне.

Соответственно указанный способ хранения автотранспортных средств имеет признаки благоустройства земельного участка, связанного с его замощением, что не является объектом недвижимого имущества, так как не имеет самостоятельного функционального назначения и не обладает самостоятельными полезными свойствами, а улучшает полезные свойства земельного участка, на котором находится.

В этой связи, принимая во внимание разрешенное использование земельного участка и волеизъявление общества, суд считает правильным вывод Комитета об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонн без проведения торгов, исходя из требований пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Балакир М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка