Решение Арбитражного суда Уральского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2022 года Дело N А47-8257/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сафроновой А.А.,

судей Сирота Е.Г., Мындря Д.И.

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения по делу Арбитражного суда Оренбургской области N А47-4339/2021 в разумный срок.

Общество с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" (далее - общество "Инженерные системы", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 16.08.2021 по делу Арбитражного суда Оренбургской области N А47-4339/2021.

В обоснование заявленных требований общество "Инженерные системы" ссылается на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

Определением суда от 07.07.2022 в порядке, предусмотренном статьями 127, 133-135, 184, 222.4, 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление общества "Инженерные системы" принято к производству Арбитражного суда Уральского округа, назначено предварительное судебное заседание по рассмотрению заявления на 08.08.2022.

Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Финансовое управление Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с данным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" указано, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В определении о принятии заявления к производству от 07.07.2022 разъяснено, что, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, а также не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Дело рассмотрено в предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа при рассмотрении заявления протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось, так как представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

общество "Инженерные системы" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ИНН 5605022182, ОГРН 1155658030703) о взыскании суммы неосновательного обогащения по помесячным договорам аренды объектов водоснабжения, находящихся в собственности Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области за период с 01.01.2018 по 19.02.2021 в сумме 5 556 423 руб. 00 коп. (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.08.2021 исковые требования удовлетворены.

На основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 17.09.2021 серии ФС N 034683750.

В связи с ненадлежащим исполнением решения Арбитражного суда Оренбургской области от 16.08.2021 по делу N А47-4339/2021 общество "Инженерные системы" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в сумме 360 000 руб., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Как указало общество "Инженерные системы", исполнительный лист от 17.09.2021 серии ФС N 034683750 по делу N А47-4339/2021 передан заявителем для исполнения в Финансовое управление Администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области. Однако в нарушение статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.08.2021 по делу N А47-4339/2021 в полном объеме не исполнено в срок, основной долг, а также расходы по уплате государственной пошлины оплачены по платежным поручениям от 28.12.2021 N 40110, от 31.05.2022 N 20993.

Заявитель указывает, что вышеназванный исполнительный лист находился на исполнении в Финансовом управлении с период с 11.11.2021 по 11.02.2022. Трехмесячный срок на исполнение решения суда истек 11.02.2022; общий срок просрочки исполнения указанного судебного акта по состоянию на 31.05.2022 (дата последней оплаты) составляет 108 дня.

Согласно расчету заявителя сумма компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Оренбургской области от 16.08.2021 по делу N А47-4339/2021 составляет 360 000 руб.

Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области представила отзыв, в котором, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, от 21.01.2014 N 11372/13, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015, практику Европейского Суда по правам человека, считает обоснованным использование для исчисления суммы компенсации правового механизма, предусмотренного в статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая неоплаченную сумму основного долга - 5 299 083 руб. 60 коп. и период нарушения срока исполнения решения суда с 12.02.2022 по 31.03.2022, Администрация полагает, что сумма компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок составляет 114 692 руб. 20 коп.

Администрация также отметила, что, установленный законом срок для подачи заявления о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - не ранее, чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, заявителем не соблюден.

В дополнение Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области указала, что причиной неисполнения решения Арбитражного суда Оренбургской области в срок, установленный бюджетным законодательством является то, что бюджет городского округа дотационный, доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет более 67, 9% объема доходов. При формировании бюджета на финансовый год, доходная часть покрывала только первоочередные расходы в части заработной платы, коммунальных услуг, налоговых отчислений и дотаций, предоставляемые из вышестоящих бюджетов, все прочие статьи расходов запланированы в минимальном размере либо не запланированы совсем.

Рассмотрев заявление общества "Инженерные системы", суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанный трехмесячный срок в рассматриваемом случае начал исчисляться с 11.11.2021 и истек 11.02.2022, что сторонами не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В пунктах 40, 46 Постановления N 11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд принимает во внимание эффективность и достаточность действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Такие действия признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. Кроме того, в постановлении Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 48 Постановления N 11, согласно которому превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд считает факт нарушения права общества "Инженерные системы" на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктом 60 Постановления N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении N 11, практику Европейского Суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание продолжительность и факт полного на момент рассмотрения настоящего заявления исполнения судебного акта в части основного долга и судебных расходов, предмет заявленного иска (взыскание с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения задолженности за оказанные работы по устранению аварийных ситуаций сверх запланированных средств по утвержденным тарифам), а также отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, возражения Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области относительно чрезмерности суммы компенсации, заявленной обществом "Инженерные системы", и доводы о необходимости уменьшения размера компенсации, а также принимая во внимание, что основной долг погашен 31.05.2022, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу "Инженерные системы" компенсации в сумме 3 000 руб.

Доказательств невозможности исполнения судебного акта до 11.02.2022 Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в материалы дела не представлено.

Довод Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о том, что заявителем не соблюден срок направления заявления о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, рассмотрен судом кассационной инстанции и подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку производство по исполнению судебного акта в данном случае окончено 31.05.2022, то в соответствии с абзацем вторым частью 2 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Заявление общества "Инженерные системы" подано 15.06.2022, а потому срок, установленный законом, не нарушен.

В силу части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 63 Постановления N 11, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу заявителя с муниципального образования Кувандыкский городской округ в лице Финансового управления Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ за счет средств бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ.

Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче обществом "Инженерные системы" государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит возмещению за счет средств бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения по делу Арбитражного суда Оренбургской области N А47-4339/2021 в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Кувандыкский городской округ в лице Финансового управления Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ за счет средств бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инженерные Системы" (ИНН 5632020096, ОГРН 1105658012195; расчетный счет: 40702810505120000161 в АО "Россельхозбанк" г. Оренбург, корреспондентский счет: 30101810000000000816, БИК 045354816) 3 000 (три тысячи рублей) 00 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения по делу Арбитражного суда Оренбургской области N А47-4339/2021, а также 6 000 (шесть тысяч) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.А. Сафронова

Судьи Е.Г. Сирота

Д.И. Мындря


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка