Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2022 года Дело N А45-9608/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ОГРН: 1057747117724, ИНН: 7719555477) в лице филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), г. Новосибирск

третьи лица: ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ", ООО ЧОП "Квант"

о признании незаконным решение от 10.01.2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Матц Ю.Ю. по доверенности N 878от 11.05.2022, паспорт, диплом; Ханхасаева В.В., доверенность N 895 от 11.05.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Трубникова А. И. по доверенности ДС/17525 от 29.12.2021, паспорт, диплом (онлайн);

третьи лица: 1) не явился, извещен; 2) Ионкина Т.Н., доверенность N 01 от 11.07.2022, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России) от 10.01.2022 N 054/06/69-39/2022, которым жалоба филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "Маслянинская Центральная Районная Больница " при проведении электронного аукциона N 0351300273721000361 на оказание услуг по пультовой охране и тревожной сигнализации на объекте ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" (комната хранения наркотиков) признана необоснованной.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель не согласен с основаниями признания жалобы необоснованной и указывает на незаконность действий аукционной комиссии, считает, что заявка победителя аукциона ООО ЧОП "КВАНТ" не соответствовала требованиям документации на основании п. 13 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнениях к отзыву.

ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Представитель ООО ЧОП "Квант", поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" проведен электронный аукцион N 0351300273721000361 на оказание услуг по пультовой охране и тревожной сигнализации на объекте ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" (комната хранения наркотиков).

Предметом закупки являлась охрана комнаты хранения наркотиков.

Комната хранения наркотиков относится ко 2-й категории помещений согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009г. N 1448 "О порядке хранения наркотических средств. Психотропных веществ и из прекурсоров" (далее - Правила хранения).

Согласно протоколу подведения итогов от 21.12.2022 аукционная комиссия по результатам оценки двух заявок (филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области и ООО ЧОП "КВАНТ") приняла решение о заключении контракта с ООО ЧОП "КВАНТ", как с участником предложившим наиболее низкую цену и заявка которого соответствует требованиям, заявленным в аукционной документации.

В Новосибирское УФАС России обратился филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области с жалобой на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300273721000361 на оказание услуг по пультовой охране и тревожной сигнализации на объекте ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" (комната хранения наркотиков).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10.01.2022 N 054/06/69-39/2022 указанная жалоба на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300273721000361 на оказание услуг по пультовой охране и тревожной сигнализации на объекте ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" (комната хранения наркотиков) признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.3 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Одним из требований к участникам закупок в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пп.10, п. 13.1 Извещения о проведении электронного аукциона и пп.10 п. 14 Документации об электронном аукционе на оказание услуг по пультовой охране и тревожной сигнализации на объекте ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" (комната хранения наркотиков), участник электронного аукциона должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

- наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной в соответствии с Положением о лицензировании частной охраной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011г. N 498, с перечнем разрешенных видов услуг, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Жалоба филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области подана в Новосибирское УФАС России на действия аукционной комиссии, связанные с признанием заявки ООО ЧОП "КВАНТ" соответствующей документации.

Заказчиком утверждена документация, содержащая требования к участникам закупки.

Судом установлено, что положения документации филиалом ФГУП "Охрана" Росгвардии не обжалованы в установленном законом порядке.

Так, в силу пп.10, п.13.1 Извещения о проведении электронного аукциона и пп.10 п.14 Документации об электронном аукционе на оказание услуг по пультовой охране и тревожной сигнализации на объекте ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ" (комната хранения наркотиков), участник электронного аукциона должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

- наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной в соответствии с Положением о лицензировании частной охраной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011г. N 498 с перечнем разрешенных видов услуг, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию.

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрена возможность участия частного охранного предприятия в данной закупке.

Кроме этого документация о закупке, в части описания объекта закупки содержит указания на правило, в соответствии с которым в случае отсутствия в населенных пунктах или удаленных от населенных пунктов местностях подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, в сфере ведения которых находятся указанные помещения, допускается осуществление охраны помещений, относящихся ко 2-й категории, путем привлечения юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания услуг по охране объектов путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Следовательно, филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии, подав заявку на участие в электронном аукционе, дал своё согласие на условия в соответствии с документацией.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.12.2022 аукционная комиссия по результатам оценки двух заявок (филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области и ООО ЧОП "КВАНТ") приняла решение о заключении контракта с ООО ЧОП "КВАНТ", как с участником, предложившим наиболее низкую цену и заявка которого соответствует требованиям, заявленным в аукционной документации.

ГБУЗ НСО "Маслянинская ЦРБ", направляя запрос о предоставлении информации к Управлению Росгвардии, конкретно указал цель "в связи с проведением аукциона по пультовой охране комнаты хранения наркотиков просим Вас сообщить в наш адрес имеется ли на территории Маслянинского района военизированное подразделение Войск Национальной Гвардии РФ".

Из информации, представленной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области отделением лицензионно-разрешительной работы (по Искимскому, Маслянинскому, Сузунскому, Черепановскому районам) г. Искитима в письме N 701/8/15-163 от 24.12.2021г., следует, что подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, осуществляющих охранные услуги и зарегистрированных на территории Маслянинского района, не имеется. ГБР несущие служебные обязанности со служебным оружием, зарегистрированные на территории Маслянинского района, имеются только у ООО ЧОП "КВАНТ".

Все представленные документы подтверждали, что на территории Маслянинского района отсутствовали группы быстрого реагирования, представленные договоры были с истекшим сроком действия, действующих договоров не приложено, выписка из штатного расписания свидетельствует о том, что сотрудники закреплены за Искитимским отделением филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области, а не расположены в Маслянинском р-не Новосибирской области.

При этом расстояние от г. Искитима до р. п. Маслянино составляет по автомобильной трассе около 100 км.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на территории Маслянинского района отсутствуют подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС установила, что в своей жалобе филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии указал, что на территории Маслянинского района имеются наряды реагирования, а не подразделения.

Каких-либо доказательств наличия на территории Маслянинского района Новосибирской области подразделений ФГУП "Охрана" Росгвардии заявителем не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. К таким объектам отнесены, в частности, объекты по хранению наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов, и их смесей (п. 13 указанного перечня).

Согласно п. 16 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", объекты микробиологической промышленности, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоены высокая или средняя категории (за исключением таких объектов, входящих в состав объекта топливно-энергетического комплекса), противочумные учреждения, а также объекты по хранению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемому в помещениях, которые в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком указанного хранения отнесены к 1-й или 2-й категории.

В силу п. 10 действовавших Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 (далее - Правила хранения), в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения, в которых хранятся такие вещества, подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения. Уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с указанной охранной организацией.

Согласно абз. 4 п. 10 Правил хранения, в случае отсутствия в населенных пунктах или удаленных от населенных пунктов местностях подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, в сфере ведения которых находятся указанные помещения, допускается осуществление охраны помещений, относящихся ко 2-й категории, путем привлечения юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания услуг по охране объектов путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах.

Таким образом, в абз. 4 п. 10 Правил хранения установлено исключение, которое носит специальный характер.

Приказом ФГУП "Охрана" Росгвардии N 234 от 24 мая 2021г. утверждено Положение о филиале федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области.

Согласно п. 1.6 Положения о филиале ФГУП "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области филиал может иметь обособленные подразделения и/или стационарные рабочие места.

В Приложении к Положению установлен закрытый перечень обособленных подразделений:

1. Искитимское отделение филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области (633210, Россия, Новосибирская область, г. Искитим, ул. Вокзальная, д. 1А).

2. Карасукское отделение филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Новосибирской области (632861, Россия, Новосибирская область, г. Карасук, ул. Сибирская, д. 28).