Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2022 года Дело N А45-8995/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Общества с ограниченной ответственностью НУК "Все дома", 2) Общества с ограниченной ответственностью "Квартал Плюс", 3) Государственной жилищной инспекции Новосибирской области,

о признании незаконным и отмене решения и предписания от 24.02.2022 N 054/01/18.1-278/2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Ярошенко Н.Н., доверенность N 5102-01518 от 14.12.2021 (31.12.2022), служебное удостоверение, диплом, Лобес Т.В. N 51/02-0334 от 14.03.2022 (выдана сроком по 31.12.2022), служебное удостоверение, диплом,

заинтересованного лица (посредством-веб-конференции): Травкин С.С. доверенность N ДС/2212 от 04.04.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), скан-копия диплома, скан-копия паспорта,

третьих лиц: 1) (посредством веб-конференции) Тихонов И.В., доверенность от 27.04.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), 2) директор, Костикова Е.А., паспорт, 3) Коновалова Т.Н., доверенность N 34 от 10.01.2022 (выдана сроком до 31.12.2023),

установил:

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) о признании незаконным и отмене решения и предписания от 24.02.2022 N 054/01/18.1-278/2022.

Заявленные требования обосновывает тем, что администрацией конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Антимонопольный орган отзывом и в судебном заседании представитель заявленные требования не признал, указав, что в действиях администрации при проведении конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Общество с ограниченной ответственностью НУК "Все дома" (далее - ООО НУК "Все дома"), 2) Общества с ограниченной ответственностью "Квартал Плюс" (далее - ООО "Квартал Плюс"), 3) Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - ГЖИ НСО).

ООО НУК "Все дома" поддержал позицию антимонопольного органа, ООО "Квартал плюс" поддержал позицию администрации, ГЖИ НСО представило пояснения.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

30.12.2021 на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru/ организатором торгов - Администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска опубликовано извещение и закупочная документация о проведении конкурса в электронной форме по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, Центральный район, ул. Семьи Шамшиных, д. 77 в составе 1 лота (извещение на официальном интернет-сайте https://torgi-ru.com/JN T2 301221/2953680/01).

Согласно п. 5 Информационной карты открытого конкурса стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме 26, 67 руб./мес. с 1 кв.м.

Дата начала срока подачи заявок - 30.12.2021. Дата и время окончания подачи заявок - 31.01.2022 в 15:00.

Место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе г. Новосибирск, ул. Ленина, д. 57, каб.208, заявки на участие подаются в письменном виде в запечатанных конвертах.

Срок отказа от проведения торгов - 07.02.2022.

Дата и время вскрытия конвертов - 31.01.2022 в 15:00. Место вскрытия конвертов Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, г. Новосибирск, ул. Ленина, д. 57, каб. 302.

Дата рассмотрения заявок - 04.02.2022. Место рассмотрения заявок Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, г. Новосибирск, ул. Ленина, д. 57, каб. 302.

Дата и время проведения конкурса - 07.02.2022 в 14:30. Место и время проведения конкурса - Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, расположенная по адресу: г. Новосибирск, ул. Ленина, д. 57, каб. 302.

На участие в конкурсе поступили заявки ООО "Квартал Плюс", ООО НУК "Все Дома", ООО УК "Белый медведь", ООО "Городская управляющая компания НСК".

Победителем конкурса признано ООО "Квартал Плюс" с предложением 26, 56 руб. за кв.м.

Предложение наименьшей стоимости работ и услуг за содержание и ремонт жилого помещения, сделанное участником N 2 - ООО НУК "Все Дома", составило 26, 64 за кв.м.

16.02.2022 ГЖИ НСО издан приказ N 7217/10 о включении с 17.02.2022 в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 77 по ул. С. Шамшиных г. Новосибирска в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Квартал Плюс".

14.02.2022 в Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО НУК "Все дома" (вх. N 470/22 от 14.02.2022) на действия организатора торгов Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении конкурса в электронной форме по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, Центральный район, ул. Семьи Шамшиных, д. 77 (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru/ 301221/2953680/01 от 30.12.2021, Процедура 284555, опубликованная на электронной торговой площадке "Торги России" на сайте https://torgiru.com/, Лот N 1).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области N 054/01/18.1-278/2022 от 24.02.2022 жалоба ООО НУК "Все дома" на действия организатора торгов Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении конкурса в электронной форме по отбору управляющей компании по обслуживанию многоквартирного дома, на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, Центральный район, ул. Семьи Шамшиных, д. 77 (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru/301221/2953680/01 от 30.12.2021, Процедура 284555, опубликованная на электронной торговой площадке "Торги России" на сайте https://torgiru.com/, Лот N 1) признана обоснованной.

На основании указанного решения Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов N 054/01/18.1-278/2022 от 24.02.2022, в соответствии с которым Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска необходимо отменить протокол N 3 от 07.02.2022 конкурса по отбору N 250010 управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 77, лот N 1 и повторно провести торги.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в установленных ЖК РФ случаях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее - Правила N 75).

Исходя из пункта 2 Правил N 75 под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

В свою очередь размер платы за содержание и ремонт жилого помещения -плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса, объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

По результатам конкурса с его победителем заключается договор управления многоквартирным домом.

Открытый конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил N 75).

Пунктом 87 Правил N 75 предусмотрено, что участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования пункта 87 Правил N 75 любой участник конкурса может обжаловать его результаты в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, то есть, либо обратившись с жалобой в антимонопольный орган, либо в суд, и такая жалоба компетентным органом либо судом должна быть рассмотрена по существу при соблюдении процедуры и сроков обжалования.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-Ф3).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-Ф3 в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений части 4 статьи 18.1 Закона N 135-Ф3 обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона N 135-Ф3 жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать: 1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются; 2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса; 3) указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей); 4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству, а также соответствующие доводы; 5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

Согласно части 7 статьи 18.1 Закона N 135-Ф3 жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом.

Частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-Ф3 установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление).

В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы.

Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, судом установлено и подтверждается материалами дела, что жалоба третьего лица - ООО НУК "Все дома" подана в антимонопольный орган в установленный законом срок, содержит обязательные сведения и подписана генеральным директором Общества, что свидетельствует о соблюдении третьим лицом порядка подачи жалобы на действия организатора торгов.