Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N А45-7769/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью группа компаний "Собер" (ОГРН: 1205400037501), г. Новосибирск о признании незаконным постановления от 21.03.2022 N 103, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 1035402505643),

при участии представителей:

заявителя: Берилло М.С. (директор), паспорт,

административного органа: Каменская А.Ф., доверенность N 1 от 10.01.2022, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью группа компаний "Собер" (далее - заявитель, ООО ГК "Собер") обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления от 21.03.2022 N 103, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава правонарушения.

Административный орган представил материалы административного дела, отзыв на заявление. Просит оставить заявление без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая, что от заявителя, административного органа не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области в период с 20.12.2021 по 24.12.2021 на основании поступившего обращения (от 29.10.2021 вх. N. 5165), на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 09.12.2021 N 572-ю, на основании ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Новосибирской области (решение о согласовании от 19.11, 2021) соответствия выполняемых работ требованиями ст. ст. 51. 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно, проверка наличия разрешения на строительство; проверка выполнения требований частей 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Владимировская, кадастровый номер земельного участка 54:35:021620:30 (далее - объект).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.11.2021, земельный участок площадью 1086, 38 кв.м. с кадастровым номером 54:35:021620:30 находится в собственности ООО ГК "Собер".

В результате проведенной проверки установлено, что ООО ГК "Собер" допустило следующие нарушения при строительстве объекта: в нарушении требований Градостроительного кодекса РФ выполняется строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство полученного в установленном порядке (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По окончанию проверки составлен акт от 24.12.2021 N 2/2801.

В ходе проведения выездной части проверки должностными лицами инспекции проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:021620:30.

По результатам осмотра зафиксировано, что на территории указанного земельного участка выполнена вертикальная планировка поверхности, выемка грунта для устройства отдельно стоящих монолитных фундаментов. На территории строительной площадки расположена бытовка, находятся рабочие.

В период проведения проверки велись земляные работы (на территории строительной площадки производил работы экскаватор-погрузчик JCB ЗСХ), а также сварочные работы (сборка арматурных каркасов для устройства железобетонных столбчатых фундаментов, согласно рабочей документации шифр 12К21-КЖ).

По информации Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска разрешение на строительство объекта капитального строительства по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Владимировская, кадастровый номер земельного участка 54:35:021620:30 не выдавалось. Заявления о выдаче таких разрешений в Управление не поступали.

В ходе проведения проверки ООО ГК "Собер" представил в инспекцию Техническое заключение от 17, 11.2021, выполненное ООО "СибПроектСервис", согласно которому, руководствуясь письмом Министерства регионального развития РФ от 21.06.2012 N 15319-АП/08, запроектированная конструкция быстровозводимого нестационарного павильона по адресу: г. Новосибирск, ул. Владимировская, земельный участок с кадастровым номером 54:35:021620:30, относится к нестационарному объекту (сооружению), не является объектом капитального строительства.

Согласно приложению к Техническому заключению - рабочей документации (шифр 12К21), выполненной ООО "Кеникс проект" предусмотрено устройство "Быстровозводимого нестационарного павильона по адресу г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Владимировская, кадастровый номер земельного участка 54:35:021620:30".

Запроектированное здание представляет собой одноэтажный объект без подвала с односкатной неэксплуатируемой кровлей на рамно-связевом каркасе. Согласно рабочей документации (шифр 12К21-КМ) несущими конструкциями здания является металлический каркас на сварных соединениях и жестким сопряжением колонн с фундаментом. Согласно рабочей документации (шифр 12К21-КЖ) предусмотрено устройство столбчатых фундаментов и монолитной железобетонной плиты.

В свою очередь, согласно п.п. 5 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Страницы 8, 10-11 Технического заключения содержат сведения о фундаменте сооружения, а именно, фундамент мелкого заложения, отсутствие заглубленного фундамента.

Пунктом 3.19 "СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" определено, что малозаглубленным фундаментом является фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта.

На основании сведений, содержащихся в представленном Техническом заключении, ведется строительство быстровозводимого сооружения, состоящего из 7 помещений (в том числе, котельная, электрощитовая, торговый зал) площадью 689, 35 кв.м.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п.п. 21 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

На схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной мэрией города Новосибирска информация об объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021620:30, расположенном по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Владимировская, отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:021620:30 принадлежит юридическому лицу ООО ГК "Собер" на праве собственности.

Вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположен объект: магазины (4.4) - объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

В период проведения проверки в инспекцию поступило обращение (от 22.12.2021 N 6167/47) с приложением (фото- и видеоматериалами), свидетельствующими о проведении работ по монтажу металлических свай в заранее заготовленные котлованы под столбчатые фундаменты. Выполнение работ по устройству основания из металлических свай в составе рабочей документации (шифр 12К21), выполненной ООО "Кеникс проект", не предусмотрено (данная рабочая документация представлена в составе Технического заключения).

Таким образом, фактически на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021620:30 ведутся работы, не предусмотренные представленной рабочей документацией.

При проведении выездной части проверки должностными лицами инспекции зафиксирована тождественность фото- и видеоматериалов, приложенных к обращению (от 22.12.2021 вх. N 6167/47) фактически осмотренному земельному участку с кадастровым номером 54:35:021620:30 (данные зафиксированы в протоколе об административном правонарушении).

По результатам визуального осмотра территории земельного участка и рассмотрения представленной документации, а также материалов, являющихся приложением к обращению (от 22.12.2021 вх. N 6167/47) установлено, что фактически выполненные работы по устройству свайного основания и устройству фундаментов свидетельствуют о наличии прочной связи с землей и невозможности осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку объекта без несоразмерного ущерба назначению. При рассмотрении дела просмотрены фотоматериалы и видеозапись, являющиеся приложением к обращению (от 29.10.2021 вх. N 5165).

26.01.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного строительного надзора по Новосибирской области инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области Налимовой А.Г. в отношении ООО ГК "Собер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, переданный на рассмотрение заместителю начальника инспекции.

Установив, что ООО ГК "Собер" своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, постановлением от 21.03.2022 N 103, Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Собер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменено назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В свою очередь, согласно ч. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно п. 1.2 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 N 1336, нестационарный объект - объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

В силу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).

В соответствии с ч. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, для возведения нестационарных объектов, являющихся некапитальными сооружениями, не требуется получение разрешения на строительство.

ООО ГК "СОБЕР" является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:021620:30, площадью 1086, 38 кв.м., расположенного по адресу: обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. Владимировская, категории земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Магазины (4.4) - объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. метров.

На основании договора подряда N Вл19/10-21 от 19.10.2021 года на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021620:30 проводятся работы по возведению нестационарного объекта. Проектные решения в отношении данного объекта предусматривают наличие мелко заглубленного фундамента с отсутствием прочной связи с землей и металлокаркас. В соответствии с техническим заключением ООО "СибПроектСервис" от 17.11.2021 года запроектированная конструкция быстровозводимого нестационарного павильона по адресу: г. Новосибирск, ул. Владимировская, земельный участок с кадастровым номером 54:35:021620:30, относится к нестационарному объекту (сооружению), не является объектом капитального строительства.

Из содержания Акта проверки следует, что "на территории земельного участка выполнена вертикальная планировка поверхности, выемка грунта для устройства отдельно стоящих монолитных фундаментов. На территории строительной площадки расположена бытовка, находятся рабочие. В момент проведения проверки велись земляные работы (на территории строительной площадки производил работы экскаватор-погрузчик JCB 3СХ), а также сварочные работы (сборка арматурных каркасов для устройства железобетонных столбчатых фундаментов согласно рабочей документации шифр 12К21-КЖ). Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, являющейся приложением к Акту проверки.

Как следует из протокола допроса старшего государственный инспектора инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области Налимовой А.Г.: "в процессе допроса, свидетель пояснила, что ею проведена проверка, проведенная в связи с полученным обращением (от 29.10.2021 вх. N 5165). При проведении проверки на строительной площадке имелся слой щебня и грунта, под слоем снега. При просмотре видеозаписи и фотографий, приложенных к обращению, свидетель пояснила, что на данных материалах зафиксирована строительная площадка, являющаяся предметом проверки".

Таким образом, на момент проведения проверки признаков возведения объекта капитального строительства не обнаружено.

Кроме того, наличие монолитного фундамента или столбчатых фундаментов не может рассматриваться как доказательство строительства капитального сооружения, поскольку такой фундамент может быть использован и при возведении временных сооружений. Для нестационарных объектов характерна возможность свободного их перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы (Решение Московского городского суда от 26.12.2013 по делу N 3-212/2013).

В материалах дела имеется фототаблица, являющаяся приложением к акту проверки N 2/2801 от 24.12.2021 года с указанием даты, места фотосъемки, подписанная старшим государственным инспектором Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области Налимовой А.Г., на которых изображена территория земельного участка с кадастровым номером 54:35:021620:30, трактор и рабочие, производящие сварочные работы.

Фотографий, свидетельствующих об устройстве ООО ГК "СОБЕР" свайного поля и о наличии прочной связи с землей и невозможности перемещения будущего объекта без несоразмерного ущерба его назначению, в приложениях к Акту проверки инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области N 2/2801 от 24.12.2021 года в материалах дела не имеется.

В судебном заседании представитель инспекции государственного строительного надзора подтвердил, что на момент осмотра территории наличие на строительной площадке свай не установлено.

Таким образом, арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, административной комиссией в нарушение требований статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил документальных доказательств, подтверждающих факт вменяемого обществу нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не соблюдением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, установив отсутствие оснований для применения назначенной меры ответственности и, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.