Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А45-689/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН: 1045402545836, ИНН: 5406299278), г.Новосибирск

к арбитражному управляющему Метла Анастасии Сергеевне (ИНН 227301049089), Солонешенский р-н, с. Солонешное

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Арго" (ИНН 7017170042, ОГРН 1077017001621), Алтайский край, г. Барнаул

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, уведомлен;

заинтересованного лица: Метла А.С., паспорт (онлайн-участие);

третье лицо: не явился, уведомлен

Установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Метла Анастасии Сергеевны (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Арбитражный управляющий, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав арбитражного управляющего, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

В Управлении 24.11.2022 входящий N ОГ/54-3566/22 зарегистрирована жалоба ООО "Арго" на действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО "Рассвет" Метла А.С, мотивированная тем, что Метла А.С:

- не направила уведомления о проведении 06.02.2020, 27.05.2020, 27.08.2020, 27.11.2020, 26.02.2021, 17.08.2021, 17.02.2021 и 17.08.2022 собраний кредиторов должника, а также протоколы данных собраний в Арбитражный суд Новосибирской области;

- опубликовала в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, с нарушением установленного срока;

- не исполняла требования судебных актов в части предоставления суду отчетов о ходе процедуры банкротства.

В ходе административного расследования управлением установлены следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2017 по делу N А45-14086/2016 в отношении ООО "Рассвет" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Долгополов Евгений Александрович.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2017 по делу N А45-14086/2016 ООО "Рассвет" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Долгополов Е.А.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2018 по делу N А45-14086/2016к должнику - ООО "Рассвет", применен параграф 3 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - Банкротство сельскохозяйственных предприятий.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.12.2019 по делу N А45-14086/2016 (резолютивная часть объявлена 04.12.2019) конкурсным управляющим должника утверждена Метла Анастасия Сергеевна.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.09.2022 по делу N А45-14086/2016 конкурсное производство в отношении ООО "Рассвет" продлено до 30.01.2023.

Управление, изучив доводы жалобы, пояснения конкурсного управляющего с приложенными документами, а также материалы дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Рассвет", установило факты совершения правонарушений по первому и второму доводам жалобы, по 3 пункту состав правонарушения не установлен.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол N 01385422 об административном правонарушении от 29.12.2022 в отношении арбитражного управляющего по ч. 3, ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по ч. 3, ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ правонарушение проявляется в умышленном или неосторожном невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Конституционный

Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства (в том числе наблюдения) регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

По смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи (пункт 49 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве").

Заявитель сообщает, что конкурсным управляющим уведомления о проведении 06.02.2020, 27.05.2020, 27.08.2020, 27.11.2020, 26.02.2021, 17.08.2021, 17.02.2022 и 17.08.2022 собраний кредиторов должника не были направлены в Арбитражный суд Новосибирской области, что является нарушением пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Управлением установлен факт проведения в указанные даты собраний кредиторов ООО "Рассвет", что подтверждается сведениями ЕФРСБ, в частности, сообщениями: от 17.01.2020 N 4595581 (собрание назначено на 06.02.2020); от 24.04.2020 N 4937182 (собрание назначено на 27.05.2020); от 13.08.2020 N 5329785 (собрание назначено на 27.08.2020); от 13.11.2020 N 5741430 (собрание назначено на 27.11.2020); от 11.02.2021 N 6169954 (собрание назначено на 26.02.2021); от 02.08.2021 N 7086510 (собрание назначено на 17.08.2021); от 26.01.2022 N 8098226 (собрание назначено на 17.02.2022); от 02.08.2022 N 9344290 (собрание назначено на 17.08.2022).

Из письменных пояснений конкурсного управляющего следует, что приведённые доводы являются не верными, поскольку Метла А.С исполнила надлежащим образом обязанность по направлению в арбитражный суд уведомлений о собрании кредиторов, а также соответствующих протоколов собраний должника, о чем свидетельствуют реестры отправки, а также, сведения аккаунта арбитражного управляющего на сайте "Мой арбитр".

Уведомление о проведении 06.02.2020 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Новосибирской области 20.01.2020 (вручено адресату 23.01.2020), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

Уведомление о проведении 27.05.2020 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Новосибирской области 27.04.2020 (вручено адресату 06.05.2020), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

Уведомление о проведении 27.08.2020 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Новосибирской области 13.08.2020 (вручено адресату 19.08.2020), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

Уведомление о проведении 27.11.2020 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Новосибирской области 14. И .2020 (вручено адресату 17.11.2020), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

Уведомление о проведении 26.02.2021 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Алтайского края 12.02.2021 (вручено адресату 15.02.2021), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

Уведомление о проведении 17.08.2021 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Новосибирской области 03.08.2021 (вручено адресату 09.08.2021), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

Уведомление о проведении 17.02.2022 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Новосибирской области 27.01.2022 (вручено адресату 31.01.2022), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

Уведомление о проведении 17.08.2022 собрания кредиторов было направлено в Арбитражный суд Новосибирской области 03.08.2022 (вручено адресату 08.08.2022), что подтверждается реестром почтовых отправлений с отметкой АО "Почта России", а также копией отчета об отслеживании почтового отправления.

На основании изложенного, Управлением установлен факт не направления в Арбитражный суд Новосибирской области уведомления о проведении 26.02.2021 собрания кредиторов должника (такое уведомление ошибочно направлено в Арбитражный уд Алтайского края), об остальных датах проведения собраний кредиторов суд был уведомлен надлежащим образом.

Согласно п.1 ст. 13 Закона о банкротстве, в совокупности с п.49 Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35, сообщение о проведении собрания кредиторов направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из отзыва арбитражного управляющего, действительно, при направлении объяснений в Управление Росреестр, по ошибке был приложен реестр почтовых отправлений к собранию кредиторов иного должника с наименованием ООО "Рассвет" (Алтайский край), где Метла А. С. также является конкурсным управляющим (определение Арбитражного суда Алтайского края от 28.03.2018 по делу у А03-20754/2014).

Между тем, уведомление о собрании кредиторов ООО "Рассвет" (дело N А45-14086/2016) было направлено управляющим в арбитражный суд Новосибирской области 12.02.2021, что подтверждается реестром почтовых отправлений и отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

Таким образом, обязанность по уведомлению суда о собрании кредиторов от 26.02.2021 была исполнена арбитражным управляющим в установленные сроки.

В возражениях на отзыв, Управление согласилось с тем, что обязанность по уведомлению Арбитражного суда Новосибирской области о проведении 26.02.2021 собрания кредиторов ООО "Рассвет" была исполнена управляющим в установленные сроки.

18.03.2021 заказное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Относительно довода о том, что данное обстоятельство не упоминалось в жалобе ООО "Арго", Управление пояснило следующее.

На странице 1 поступившей в Управление жалобы ООО "Арго" содержатся сведения о проведении "06.02.2020, 27.05.2020, 27.08.2020, 27.11.2020, 26.02.2021, 17.08.2021, 17.02.2021, 17.08.2022" собраний кредиторов должника, а также об отсутствии на официальном сайте суда в разделе "Картотека арбитражных дел" информации о направлении уведомлений о проведении собраний кредиторов в указанные даты.

По указанному факту в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ Управлением 29.11.2022 было возбуждено дело N 322/54-22 об административном правонарушении в целях установления факта правонарушения.

На основании изложенного, нарушения в рассматриваемом случае отсутствуют, по п.1.1 протокола нарушения не подтверждены материалами дела..

1.2. Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.