Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2022 года Дело N А45-6804/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сибирский химический комбинат", г. Северск

к Межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск,

при участии третьего лица: акционерное общество "КОНЦЕРН ТИТАН-2"

о признании недействительным предписания от 21.12.2021 N 12-100/2021Пр.

при участии представителей сторон:

заявителя (посредством онлайн): Бирюлин Д.В. по доверенности от 28.04.2022, паспорт, диплом; Егорова Н.К. по доверенности от 01.11.2021, паспорт, диплом, Рудникова Н.А., доверенность от 01.11.2021;

заинтересованного лица (посредством онлайн): Могильникова О.В. по доверенности N Д2 от 13.01.2022, удостоверение, диплом; Мидюкова В.А. по доверенности N Д3 от 13.01.2022, паспорт; Станкевич Т.А., доверенность от 25.03.2022, паспорт, диплом;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "Сибирский химический комбинат" (далее - заявитель, общество, АО "СХК") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным (изменение оснований заявленных требований) в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление, МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора) о признании недействительным предписания от 21.12.2021 N 12-100/2021Пр (далее - оспариваемое предписание).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "КОНЦЕРН ТИТАН-2" (далее - АО "КОНЦЕРН ТИТАН-2", третье лицо).

Представители заявителя в ходе судебного разбирательства поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в уточненном заявлении. В обоснование заявления указывают, что проверка по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ). Заявитель со ссылкой на положения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указывает, что строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству обязано осуществлять лицо, осуществляющее строительство (генеральный подрядчик), а не технический заказчик, следовательно, выполнение оспариваемого предписания поставлено в зависимость от действий третьих лиц, выявленные нарушения допущены не техническим заказчиком, а генеральным подрядчиком. По мнению Общества предписание противоречит требованиям закона, является неисполнимым, в результате проведения проверки не завершенных этапов работ, срок завершении которых не наступил, был выявлен ряд нарушений, не являющихся таковыми (пункты 39, 42-44, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 оспариваемого предписания), нарушения, указанные в пунктах 93, 94 оспариваемого предписания не являются нарушением требований проектной документации, нарушения отсутствуют по пунктам 8, 10, 13, 16, 22, 24, 68, 73, 75, 76, 77, 80-91, 93, 94, 96 оспариваемого предписания, более подробно доводы описаны в таблице приложенной к дополнениям от 13.05.2022.

Представители Управления в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указывают на законность, обоснованность и исполнимость оспариваемого предписания, указывают, что согласно разделу проектной документации "Состав проектной документации. 0306-МФР-СП (SH11.B.046.&.&&&&&&.&&&&&.088.ВА.0001)", инв. N 17-00294, утвержденной в 2018 году, отдельные разделы проектной документации 2018 года были выпущены взамен разделам проектной документации 2014 года, и выпущены новые разделы, на работы, выполненные (выполняемые) в период с 2014 - 2020 г.г., должна применяться проектная документация, утвержденная в 2018 году, работы по строительству объекта должны соответствовать проектной документации, утвержденной в 2018 году, после утверждения, например, в 2022 году проектной документации, работы, выполняемые в период с 2014 года должны соответствовать требованиям проектной документации, утвержденной в 2022 году. Возражения по каждому доводу в части оспаривания пунктов предписания приведены в таблице т.1 л.д.131-150, т.2 л.д.1-31.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства - "Строительство модуля фабрикации и пускового комплекса рефабрикации плотного смешанного уранплутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах акционерное общество "Сибирский химический комбинат", г. Северск, Томской области" (далее - объект), проектная документация которого подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, является наступление события, указанного в программе проверок.

В связи с наступлением срока проверки выполнения пункта 19 Программы проведения проверок N 12/64-10 (Редакция N 12) от 13.09.2021 (наименование работ, подлежащих проверке: строительство сооружения 41, строительство пешеходно - технологических, пешеходных галерей (сооружения 64/22, 22/4, 5/4А, 16/22), устройство строительных конструкций здания 16, строительство сооружений 24А, 24Б, 24Г, строительство сооружений 36 (36.1, 36.2, 36.3, 36.4, 36.5, 36.6, 36.7, 36.8, 36.9, 36.10; 36А (36А.1, 36А.2, 36А.3,36А.4,36А.5,36А.6), устройство внеплощадочных сетей канализации нормативно чистых вод) в период с 08.12.2021 по 21.12.2021, на основании решения N Р-450-24 от 23.11.2021 о проведении выездной проверки сотрудниками Северского отдела инспекция ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора была проведена проверка в отношении объекта, расположенного по месту фактической деятельности Общества по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, второе участковое лесничество ЗАТО Северск, участок N 40/2.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки N 12-99/2021А от 21.12.2021 и выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства с установлением сроков для его исполнения (пункты 1-17 до 17.01.2023, пункты 18-35 до 07.02.2023, пункты 36-58 до 04.04.2023, пункты 59-100 до 11.03.2023).

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно пункту 20 "Положения о федеральном государственном строительном надзоре", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1087 (далее - Положение), и в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении федерального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

Согласно пункту 22 Положения, программа проверок формируется с учетом определенных проектной документацией архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также сроков выполнения работ по строительству, реконструкции.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре" установлено, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" применяются только в отношении регионального государственного строительного надзора до утверждения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации положений о региональном государственном строительном надзоре в срок, установленный частью 4 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ.

Вместе с тем, согласно пункту 44 Административного регламента при получении извещения об изменении сроков окончания предусмотренных проектной документацией работ должностное лицо территориального органа Ростехнадзора, назначенное ответственным за осуществление государственного строительного надзора, должно внести изменения в программу проведения проверок в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения с указанием оснований для внесения изменений.

Должностное лицо административного органа должно внести изменения в программу проведения проверок только на основании извещения, в котором указаны сроки завершения работ, которые соответствуют проектной документации.

В связи с наступлением срока проверки выполнения пункта 19 Программы проведения проверок N 12/64-10 (Редакция N 12) от 13.09.2021 (наименование работ, подлежащих проверке: строительство сооружения 41, строительство пешеходно - технологических, пешеходных галерей (сооружения 64/22, 22/4, 5/4А, 16/22), устройство строительных конструкций здания 16, строительство сооружений 24А, 24Б, 24Г, строительство сооружений 36 (36.1, 36.2, 36.3, 36.4, 36.5, 36.6, 36.7, 36.8, 36.9, 36.10; 36А (36А.1, 36А.2, 36А.3,36А.4,36А.5,36А.6), устройство внеплощадочных сетей канализации нормативно чистых вод), в период с 08.12.2021 по 21.12.2021 была проведена проверка в отношении объекта.

Информация о проверке размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, КМН 54210031000101388405 от 23.11.2021.

Программа проведения проверок N 12/64-10 (Редакция N 12) от 13.09.2021, экземпляр N 2, была получена заместителем генерального директора АО "СХК" - директором дирекции сооружения ОДЭК Гусевым А.В., действующего на основании доверенности N 11/210/2021-ДОВ от 20.08.2021.

Извещение N 11-114/8198-УФД от 03.11.2021, поступившее в адрес административного органа (письмо от 08.11.2021 N 11-114/29722), направлено без учета сроков выполнения работ, предусмотренных проектом организации строительства проектной документации, утвержденной приказом АО "СХК" от 02.07.2018 N 11/988-П (на листах 15-18 проектной документации "Раздел 6. Проект организации строительства. 0306-МФР-ПОС. Том 6, инв. N 72313/ДСП (с изменением 6 от 21.05.2018) (далее - проект организации строительства 0306-МФР-ПОС), где указано, что срок окончания строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ - 01.09.2020, извещение подано за пределами установленных проектом сроков выполнения работ, что исключает возможность принятия решения об изменении сроков проведения проверки.

Форма, требования к оформлению извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, установлены приложением 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107 "Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора".

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2020 N 170 "Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора" принят Обществом для применения при осуществлении деятельности на объекте капитального строительства.

Согласно пункту 3 распоряжения от 16.07.2021 N 11-01/460-АХД "О закреплении специалистов ОСК ОСР и ОСК МР за объектами МФР" начальник ОСК ОСР ДС Рябуха Д.В. и главный специалист ОСК ОСР ДС ОДЭК Одесский В.М. (по принадлежности) обязаны извещать Управление (по форме приложения N 4 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2020 N 170) об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, указанных в программе проведения проверок Ростехнадзора.

Форма, требование к оформлению программы проведения проверок определены приложением 3 (вместе с примечанием к приложению) к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107, частью 14, 15 статьи 54 ГрК РФ, пунктами 20, 21, 22, 23, 24 Положения, пунктами 4, 40, 41, 42, 44 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти", утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2013 N 38 (далее-Административный регламент), методическими рекомендациями "Перечень вопросов, подлежащих включению в программы проведения проверок строящихся (реконструируемых) объектов использования атомной энергии при осуществлении государственного строительного надзора", утвержденные приказом Ростехнадзора от 16.02.2022 N 43.

Согласно пункту 44 Административного регламента при получении извещения об изменении сроков окончания предусмотренных проектной документацией работ должностное лицо территориального органа Ростехнадзора, назначенное ответственным за осуществление государственного строительного надзора, должно внести изменения в программу проведения проверок в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения с указанием оснований для внесения изменений.

В силу пункта 40 Административного регламента программа проверок разрабатывается ответственным должностным лицом Ростехнадзора, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора за соответствующим объектом капитального строительства, с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства, технологической последовательности выполнения работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 41 Административного регламента в программе проведения проверок указываются следующие сведения: а) наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в) примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства.

В соответствии примечанием в приложении 3 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107 даты проведения проверок определяются в соответствии с проектом организации строительства или организационно-технологической схемой, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, установленных в календарном плане строительства, сроки завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства или его отдельных частей (элементов), включая подготовительный период.

Обществом не обеспечена своевременная корректировка проектной документации 2018 года по срокам выполнения строительно-монтажных работ на объекте, где срок завершения работ установлен 01.09.2020, соответственно внесение изменений в программу проведения проверок на основании извещения, где сроки завершения работ выходят за пределы срока, указанного в проектной документации, противоречит требованиям Административного регламента и будет являться основанием для отказа внесения изменений в программу проведения проверок.

Обществом не были представлены графики, календарный план выполнения строительно - монтажных работ при возведении зданий и сооружений объекта, в которых указаны фактические даты строительно-монтажных работ.

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 22 Положения, приложений 3, 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107 "Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора", пунктов 40, 41, 44 Административного регламента.

С учетом вышеизложенного доводы общества об отсутствии оснований для проведения проверки, поскольку событие, указанное в пункте 19 Программы проведения проверок N 12/64-10 (Редакция N 12) не наступило судом признано необоснованным.

Кроме того, в извещении N 11-114/8198-УФД от 03.11.2021, поступившим в адрес административного органа (письмо от 08.11.2021 N 11-114/29722), наименование и даты завершения отдельных работ, указанные в пункте 7 извещения, не соответствовали пунктам 24, 26 Программы проведения проверок 12/64-10 (редакция N 12) от 13.09.2021, что является нарушением требований приложения 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107 "Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора", пункта 22 Положения, требованиям приложения 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107 "Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора", пунктов 40, 41, 44 Административного регламента (что исправлено в повторном извещении N 11-114/8198-УФД от 03.11.2021).

В извещении N 11-114/8198-УФД от 03.11.2021, поступившим в адрес административного органа письмом от 08.11.2021 N 11-114/29722, при смене сроков завершения работ нарушены функционально-технологические и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, их частей в части указанных более поздних сроков завершения работ при устройстве строительных конструкций здания 4 и здания 5, чем сроки завершения работ при монтаже сетей, систем и оборудования инженерно-технического обеспечения в данных зданиях, тем самым нарушены требования пункта 40 Административного регламента, пункта 22 Положения, требования проекта организации строительства 0306-МФР-ПОС, изложенные на листе 31 в части требований пунктов 2.4, 2.10 СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы, зарегистрированного Росстандартом в качестве свода правил СП75.13330.2011, изложенные на листе 32 проекта организации строительства 0306-МФР-ПОС, включая нарушение требований подпунктов "д", "е" пункта 5.2 СП 76.13330.2016 "Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП3.05.06-85".

Извещение N 11-114/8198-УФД от 03.11.2021, поступившее в адрес административного органа письмом от 08.11.2021 N 11-114/29722, подписано лицом (Гумаровым Р.М.), полномочия которого не были подтверждены доверенностью, распорядительным документом организации (АО "СХК") или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, тем самым нарушены требования приложений 3, 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107, пункта 24 Положения, пункта 22 статьи 1 ГрК РФ, части 5 статьи 31 Федерального закона N 248-ФЗ, пункта 44 Административного регламента.

Согласно пункту 44 Административного регламента застройщик, технический заказчик, лица, осуществляющие строительство, обязаны заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до проведения проверки извещать территориальный орган Ростехнадзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок.

Территориальным органом Ростехнадзора является Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, руководитель - Зубаиров Мариус Марсович.