Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2022 года Дело N А45-6395/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кладовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевчуком С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск", г.Новосибирск ИНН 5410772955

к товариществу собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89", Новосибирская область, Колыванский район, рабочий поселок Колывань ИНН 5424951425

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственной жилищной инспекции по Новосибирской области (ОГРН: 1055406102223, 630011, Новосибирская область, город Новосибирск, Красный пр-кт, д.18); Администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области

о взыскании задолженности по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 в размере 181922, 33 руб., пени в размере 40 902,95 руб., неустойки по день фактической оплаты суммы основного долга,,

при участии представителей:

истца - Горбачев В.В. - доверенность от 07.11.2022, паспорт, диплом,

ответчика - Каянкин А.Н. (директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), третьего лица - Журавлева Л.П., доверенность от 10.01.2022, удостоверение, диплом.

Представители (специалисты) Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (специалисты): Позднякова И.В., доверенность от 05.09.2022, паспорт, диплом, Салихова М.М., доверенность от 03.11.2022, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) к товариществу собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89" о взыскании задолженности по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 в размере 181 922, 33 руб., пени в размере 40 902,95 руб., неустойки по день фактической оплаты суммы основного долга.

Определением от 16.03.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства. Определением от 11.05.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Судом принято уточнение исковых требований истца, согласно которым истец просит взыскать задолженность по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 30.09.2022 в размере 213053 руб. 27 копеек, пени в размере 38876, 02 копеек.

Исковые требования мотивированы оказанием истцом услуг ответчику в период с 01.01.2019 по 31.03.2022 по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что между ним и истцом не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; товарищество не предоставляет собственникам помещений в МКД коммунальную услугу по обращению с ТКО и не взимает за указанную услугу плату в связи с тем, что степень благоустройства МКД не позволяет предоставлять собственникам помещении в указанном многоквартирном доме коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами; общим собранием собственников помещений, что отражено в пункте 148 (9) Правил N 354, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011г.

Кроме того, ответчик пояснил, что 26 августа 2018 года принято решение (пункт 2 повестки дня) о заключении собственниками помещений договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором (прямые договоры). В силу этого, истец должен предъявлять исковые требования непосредственно к собственникам помещений.

Ответчик возражал против доводов истца о том, что начисления производятся нормативным способом (по статистическим данным).

В материалы дела представлены пояснения государственной жилищной инспекции по Новосибирской области.

В судебном заседании были даны пояснения специалистами Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, в частности о том, существуют ли альтернативные способы помимо контейнерных площадок, на что специалист пояснила, что в законе отсутствует понятие кольцевого вывоза мусора, но есть понятие бестарного вывоза мусора.

Представители Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области также пояснили, что складирование мусора в пакетах вдоль дороги, возможно. Ответственность за мусор, который лежит вдоль дороги, несут органы местного самоуправления.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие третьего лица - Администрации рабочего поселка Колыванского района Новосибирской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" по итогам конкурсного отбора (протокол от 12.07.2018) присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО "Экология-Новосибирск" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, согласно которому деятельность по обращению с ТКО, определенная соглашением, начинается с 01.01.2019.

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 18.12.2018 N 769-ЖКХ ООО "Экология-Новосибирск" установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области на 2019 год.

Между ООО "Экология-Новосибирск" (региональный оператор) и товариществом собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89" заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 (далее - договор), в соответствии с которым региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены договором, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п. 2 договора объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, способ складирования ТКО, информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним, информация о местонахождении объекта определяются согласно Приложению N 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью.

Договором предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора, региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Ссылаясь на то обстоятельство, что за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 общество оказало услуги по вывозу ТКО, задолженность составила 181 922, 33 руб., претензией от ООО "Экология-Новосибирск" потребовало оплатить задолженность.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно статье 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 711 и 779 ГК РФ, предъявляя требования о взыскании с заказчика стоимости оказанных услуг (выполненных работ), исполнитель должен доказать факт оказания услуг и их стоимость. Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156), установлены порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Разделом I(1) Правил N 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила N 881), Правила N 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) постановления N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) постановления N 1156).

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания НВВ регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) постановления N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть, заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах постановления N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае не востребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

По смыслу раздела I(1) постановления N 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Суд отмечает, что при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, наличие оснований для возникновения обязательств по оплате является правомерным.

Ответчик указывает, что для предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), необходимо являться исполнителем указанной услуги. Однако, в МКД, находящимся в управлении товарищества, отсутствуют контейнерные площадки, следовательно, степень благоустройства и техническая возможность внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов не позволяют оказывать потребителям коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод ответчика об отсутствии контейнерной площадки по причине степени благоустройства жилого дома, действительно, нашел подтверждение в материалах дела, однако, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие контейнерной площадки влияет на определение объема ТКО, а не на отсутствие обязанности произвести оплату за вывоз ТКО.

Как следует из материалов дела, Прокурор Колыванского района Новосибирской области обращался с иском в суд к администрации р.п.Колывань Колыванского района Новосибирской области об обязании организовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов для дома N 89 по ул.Ленина в р.п.Колывань. Решением Колыванского районного суда Новосибирской области от 09.10.2019 года по делу N 2а-604/2019 исковые требования прокурора были удовлетворены. Однако, в спорный период, контейнерная площадка не была обустроена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 505).