Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2022 года Дело N А45-5982/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН: 1095406025428), г. Новосибирск о привлечении индивидуального предпринимателя Шадрина Павла Геннадьевича (ОГРНИП: 317547600129815, ИНН: 545208671415), г. Куйбышев к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "АкваЛэнд" (ОГРН: 1155476014572, ИНН: 5406577983), 2) общество с ограниченной ответственностью "Союзпивторг" (ОГРН: 1155543002581, ИНН: 5503119354),

при участии представителей:

заявителя: Максименко А.О., доверенность N д6-2 от 18.01.2022, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: Гутова К.А., доверенность от 07.04.2022, паспорт, диплом;

третьих лиц: не явились, уведомлены,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шадрина Павла Геннадьевича (ответчик, ИП Шадрин П.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "АкваЛэнд", общество с ограниченной ответственностью "Союзпивторг".

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Шадрин Павел Геннадьевич подключен к Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система) по адресу: 632387, Новосибирская область, г. Куйбышев, квартал 14, д. 4, кв. 8.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N 0601/191021/05311, возбужденному 19.10.2021 в отношении ООО "БирЛенд" по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также по делу об административном правонарушении N 0601/211021/05358, возбужденному 21.10.2021 в отношении ИП Шадрина П.Г. по ст. 14.19 КоАП РФ, установлено, что ИП Шадрин П.Г. осуществлял оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидров и медовухи) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В рамках указанных административных расследований проведены осмотры (протоколы осмотра от 19.10.2021 N 0601/191021/05311, от 21.10.2021 N 0601/211021/05358) в складском помещении по адресу: г.Новосибирск, ул. Большая, 256 (вход с обратной стороны здания через ворота N 3), кадастровый номер 54:35:061390:94 (далее - складское помещение), в котором осуществляет деятельность ИП Шадрин П.Г. на основании договора аренды от 01.09.2021, заключенного с ОАО "Сибэнерготранс" на 11 месяцев.

В ходе осмотра помещения по указанному адресу обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидры и медовуха), информация о производстве и обороте которой не зафиксирована в ЕГАИС, а также продукция без маркировки этикеткой и напитки пивные безалкогольные, а именно.

В целях подтверждения наличия или отсутствия этилового спирта в продукции с наименованием "пивной напиток безалкогольный", а также в продукции в кегах без маркировки этикеткой отобраны образцы в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 21.10.2021 N 0601/211021/05358, от 25.10.2021 N 0601/211021/05358, от 27.10.2021 N 0601/211021/05358 и направлены для проведения исследований (испытаний) в Испытательный Центр Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный Центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области" (далее Испытательный Центр ФБУ "Новосибирский ЦСМ").

23.11.2021 в Управление от Испытательного Центра ФБУ "Новосибирский ЦСМ" поступили протоколы испытаний от 29.10.2021 NN П 13196 - П 13204, П 13308-13316, П 13448-13457 (вхб-20541), в соответствии которыми в отобранных образцах продукции содержится этиловый спирт с массовой долей от 4, 0% до 4,9%.

Для проведения экспертизы в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ на основании определения о назначении экспертизы от 23.11.2021 N 0601/211021/05358 протоколы испытаний от 29.10.2021 NNП 13196 -П 13204, И 13308-13316, П 13448-13457 переданы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) Управления.

Согласно экспертному заключению экспертно-аналитического отдела (испытательной лабораторию) Управления от 30.12.2021 N 004: - в образцах "Напитки пивные безалкогольные" объемная доля спирта составляет 4, 0 - 4,9%, что соответствует требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 55292 "Напитки пивные. Общие технические условия" (установленная норма объемной доли этилового спирта в пивных напитках составляет не более 7,0%, а в безалкогольных пивных напитках - не более 0,5%);

- образцы без маркировки этикеткой по запаху и цвету предположительно являются пивом, объемная доля спирта в образцах составляет 4, 0%, что соответствует требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 55292 "Напитки пивные. Общие технические условия" и требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 31711 "Пиво. Общие технические условия" (при экстрактивном начального сусла: 11% для светлого пива).

Следовательно, обнаруженная продукция "пивной напиток безалкогольный", продукция в кегах без маркировки этикеткой (указанная в Таблице N 1 и обозначенная "*") является алкогольной.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что в складском помещении по адресу: г. Новосибирск, ул. Большая, 256 ИП Шадриным П.Г. осуществлялся оборот (закупка, хранение) алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС информации об ее обороте.

В соответствии с абз. 5 п.п. 1, п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ, алкогольная продукция, в случае, если ее оборот осуществляется без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота в ЕГАИС, находится в нелегальном обороте и подлежит изъятию, вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в рамках производства по делу об административном правонарушении N 0601/211021/05358 должностным лицом Управления в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, на основании ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ произведено изъятие алкогольной продукции по протоколам изъятия вещей и документов от 27.10.2021 N 0601/211021/05358, от 28.10.2021 N 0601/211021/05358, от 29.10.2021 N 0601/211021/05358 и от 01.11.2021 N 0601/211021/05358.

Изъятая алкогольная продукция в объеме 8903, 0 дал (2067 шт.) передана на хранение АО "Росспиртпром" по актам приема-передачи продукции от 27.10.2021-01.11.2021 N Nу6-17036/05-у6-17036/05(11) и хранится по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Химзаводская, д. 11/72.

В рамках производства по делу об административном правонарушении N 0601/191021/05311 возбужденному в отношении ООО "БирЛенд" по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ИП Шадриным П.Г. представлено ходатайство о приобщении к делу документов, в том числе, на алкогольную продукцию, а именно, копии накладных. Иных документов на алкогольную продукцию у него не имеется.

Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции (товарно-транспортные накладные), в ходе осмотра им не представлены. Согласно пояснениям ИП Шадрина П.Г. обнаруженная в складском помещении по адресу: г. Новосибирск, ул. Большая, 256 алкогольная продукция была им закуплена у ООО "О МОРЕ, МОРЕ" (ИНН 7733346620).

02.11.2021 в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении N 0601/211021/05358, возбужденному в отношении ИП Шадрина П.Г. по ст. 14.19 КоАП РФ, ИП Шадриным П.Г. лично получено определение от 01.11.2021 N 0601/211021/05358 об истребовании сведений, в том числе сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции.

Во исполнение указанного определения ИП Шадриным П.Г. представлены пояснения (вх. от 10.11.2021 N вх6-19782) с приложением договора поставки пивной и/или безалкогольной продукции от 21.09.2021, заключенного с ООО "О МОРЕ, МОРЕ" (ИНН 7733346620), а также накладные от 18.10.2021 N 183 и N 184, от 19.10.2021 N 186 и N 187. Товарно-транспортные накладные, подтверждающие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции, не представлены вследствие их отсутствия.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении N 0601/211021/05358, возбужденному по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ИП Шадрина П.Г., установлено, что он осуществлял оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции в общем объеме 8903, 0 дал (2067 шт.) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом N 171-ФЗ, а именно, без товарно-транспортных накладных.

Оборот ИП Шадриным П.Г. алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом N 171-ФЗ, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

По данному факту заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Фещенко М.В. в отношении ИП Шадрина П.Г. составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 N 0601/310122/00399.

В соответствии со статьей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ИП Шадрина П.Г. к административной ответственности по части 2 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 1 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с п. 1 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции, в частности пива и пивных напитков, произведенных на территории Российской Федерации, осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных).

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу п. 2 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Как закреплено в ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Как закреплено в ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171 - ФЗ в области оборота алкогольной продукции запрещается: оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Вышеуказанные правовые нормы носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В ходе административного расследования по настоящему делу ответчиком либо иными лицами не представлено доказательств, опровергающих перечисленные обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом N 171-ФЗ, является потенциальной угрозой здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации, обеспечению безопасности продукции, нужд потребителей в ней.

Как закреплено в статье 25 Федерального закона N 171-ФЗ, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, поскольку легальность продукции и её соответствия обязательным требованиям не подтверждены.

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом N 171-ФЗ, является потенциальной угрозой здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации, обеспечению безопасности продукции, нужд потребителей в ней.

Данное нарушение допущено по причине ненадлежащего исполнения ИП Шадриным П.Г. обязанностей, связанных с оборотом (закупкой, хранением) алкогольной продукции, установленных законодательством об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что указывает на его вину в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.

ИП Шадрин П.Г., осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должен был знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, имел обязанность соблюдать требования вышеназванных положений нормативных правовых актов и ограничений, предусмотренных ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ, а именно: не допускать оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, но не предпринимал необходимых мер по их соблюдению, таким образом, осознавал противоправный характер своего действия и предвидел его вредные последствия, выразившиеся в обороте (закупке, хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, сознательно допускал такие последствия, либо относился к ним безразлично, что также свидетельствует о вине ИП Шадрина П.Г.

Вина ИП Шадрина П.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается: материалами дел об административных правонарушениях N 0601/191021/05311, N 0601/211021/05358 возбужденных по ч. 1 ст. 14.43 в отношении ООО "БирЛенд", по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ИП Шадрина П.Г. соответственно.

Таким образом, ИП Шадриным П.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, а именно, оборот (закупка, хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

В качестве дополнительного вида административного наказания санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП предусмотрена конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.