Дата принятия: 13 марта 2023г.
Номер документа: А45-482/2023
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2023 года Дело N А45-482/2023
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года
В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2023 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Максимова Юрия Александровича, г. Чита
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск
третье лицо - арбитражный управляющий Санжаревский Евгений Всеволодович, г. Кемерово о признании незаконным постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 30.11.2022
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя: не явился, извещен;
заинтересованного лица: не явился, извещен;
третьи лица: не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Максимов Юрий Александрович (далее - заявитель, Максимов Ю.А.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 30.11.2022.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен - арбитражный управляющий Сажаревский Евгений Всеволодович.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения, в суд не явился.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения, в суд не явился, представил отзыв, в котором заявленные требования не признал.
Арбитражный управляющий Сажеревский Евгений Всеволодович, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил отзыв, в котором поддержал позицию заинтересованного лица.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
В Управлении 26.10.2022 N 01754-3006/22 зарегистрирована жалоба Максимова Ю.А. с приложениями N ОГ754-3007/22, N ОГ/54-3009/22, N ОГ/54-3010/22, N ОГ/54-3011/22, N ОГ/54-3012/22, N ОГ/54-3018/22 на бездействие арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. в деле о несостоятельности (банкроте) ООО "ЗапСиб-Транссервис".
Заявитель сообщает следующее.
На электронной торговой площадке "Россия онлайн" ООО "РУССИА ОнЛайн" (Юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Заречная, 5-2-12, Фактический адрес и адрес для корреспонденции: 105082, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 75, стр. 5, оф. 621, ОГРН 1157746027878, ИНН 7715401966, КПП 773001001, тел.: (495) 669-36-71, (495) 669-34-07, Е-mail: rus-on@rus-on.ru) с 29.08.2022 г. организатор торгов арбитражный управляющий Санжаревский Евгений Всеволодович (ИНН 420508541596, СРО Ассоциация "Сибирская гильдия антикризисных управляющих", адрес 628011, Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Промышленная, д. 2, оф. 2.) разместил информацию о начале предоставления заявок на участие в открытых торгах N 9327-ОТПП, лот N 1 (должник ООО "ЗапСиб-Транссервис", дебиторская задолженность права требования к: 1. Вагонное депо Абакан - филиал ОАО "РЖД" (Красноярская железная дорога) ИНН 7708503727 на сумму 19 907, 66 руб.; 2. Вагонное депо Бекасово - филиал ОАО "РЖД" (Московская железная дорога) ИНН 7708503727 на сумму 59 660,80 руб.; 3. Вагонное депо Березники - филиал ОАО "РЖД" (Свердловская железная дорога) ИНН 7708503727 на сумму 4 695,18 руб.; 4. Западно-Сибирский территориальный центр фирменного транспортного обслуживания - филиал ОАО "РЖД" (ЦФТО) ИНН 7708503727 на сумму 114 800,12 руб.
Для принятия решения об участия в данных торгах, 17.10.2022 Заявитель направил на электронную почту арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. E-mail: Sanj@yandex.ru запрос на предоставление информации о том, какими документами подтверждается данная дебиторская задолженность.
17.10.2022 электронное письмо Заявителя было доставлено на E-mail: Sanj@yandex.ru.
17.10.2022 от арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. с E-mail: A45239152015@gmail.com пришел ответ, согласно которого дебиторская задолженность в судебном порядке не взыскивалась, требование возникло по результатам сверки взаиморасчетов.
17.10.2022 Заявитель направил на электронную почту арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. E-mail: A45239152015@gmail.com запрос на предоставление информации о том, какими числами датированы эти сверки взаиморасчетов, т.к. Заявителя интересовал срок исковой давности 3 года.
17.10.2022 электронное письмо Заявителя было доставлено на E-mail: A45239152015@gmail.com.
В связи с тем, что ответ на запрос Заявителя не поступил, 19.10.2022 г. Заявитель направил на электронную почту арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. E-mail: Sanj@yandex.ru. запрос на предоставление копий актов сверки взаиморасчетов и информацию о том, направлялся ли в службу судебных приставов исполнительный лист по вагонному депо Бекассово.
19.10.2022 электронное письмо заявителя было доставлено на E-mail: Sanj@yandex.ru.
Ответ от арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. Заявителю не поступил.
Пока Заявитель ждал ответа от арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. для принятия решения об участии в данных торгах, 20.10.2022 ООО "Визор" подало заявку для участия в данных торгах, и 21.10.2022 арбитражным управляющим Санжаревским Е.В. был подписан протокол по результатам данных торгов, согласно которого ООО "Визор" стал победителем торгов как единственный участник.
Таким образом, из-за бездействия арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. по не предоставлению Заявителю необходимой информации для принятия решения об участии в торгах, Заявитель не смог принять участие в вышеуказанных открытых торгах N 9327-ОТПП, лот N 1.
На основании изложенного, заявитель просил провести проверку законности бездействия арбитражного управляющего Санжаревского Е.В. по непредставлению Заявителю необходимой информации для принятия решения об участии в торгах, из-за которого Заявитель не смог принять участие в вышеуказанных открытых торгах N 9327-ОТПП, лот N 1.
По факту рассмотрения указанной жалобы Управлением возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.01.2016 (резолютивная часть объявлена 20.01.2016) по делу N А45-23915/2015 в отношении ООО "ЗапСиб-Транссервис" введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утверждена Иванова Наталья Евгеньевна.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.07.2016 (резолютивная часть объявлена 04.07.2016) по делу N А45-23915/2015 ООО "ЗапСиб-Транссервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Скороспешев Денис Игоревич.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.02.2019 (резолютивная часть объявлена 11.02.2019) по делу N А45-23915/2015 Скороспешев Д.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ЗапСиб-Транссервис". Конкурсным управляющим утвержден Астафьев Артем Юрьевич.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.11.2020 (резолютивная часть объявлена 17.11.2020) по делу N А45-23915/2015 Астафьев А.Ю. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ЗапСиб-Транссервис".
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.04.2021 (резолютивная часть объявлена 29.03.2021) по делу N А45-23915/2015 конкурсным управляющим ООО "ЗапСиб-Транссервис" утвержден Санжаревский Е.В.
Управлением в ходе административного расследования в указанных действиях (бездействии) арбитражного управляющего Санжаревского Евгения Всеволодовича в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "ЗапСиб-Транссервис" не установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 30.11.2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего Санжаревского Евгения Всеволодовича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением от 30.11.2022, Максимов Ю.А. обратился в суд с настоящим заявлением.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 указанного Кодекса.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствия события административного правонарушения (пункт 1), отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2).
В соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса. Такое постановление может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).
В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности).
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом указанных административных правонарушений является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона состава административного правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Порядок проведения процедур банкротства регламентируется положениями Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также иными нормативно-правовыми актами.
Основной круг обязанностей конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, неисполнение которых является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными. При этом предусмотренный в указанных нормах перечень не является исчерпывающим.
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В отношении арбитражных управляющих принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартами, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей установленных статьей 139 Закона о банкротстве.
На основании абзаца второго и третьего пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.
Организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.
Таким образом, в случае возникновения необходимости в получении дополнительной информации, у потенциальных участников торгов существует право, а у организатора торгов обязанность провести ознакомление с реализуемым имуществом.
В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:
- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;
- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;
- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;
- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);
- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
- начальная цена продажи предприятия;
-величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;
- порядок и критерии выявления победителя торгов;
- дата, время и место подведения результатов торгов;
