Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2022 года Дело N А45-4527/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудренко Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Линия" (ОГРН 1146319003511), г. Самара,

к Государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН 1025401923580), г. Новосибирск,

о взыскании задолженности в сумме 1 583 250 рублей,

при участии:

от истца: Доможакова А.В., доверенность от 10.02.2022, паспорт, диплом (онлайн-участие); Косвинцев С.Г., директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

от ответчика: Конкин А.В., доверенность N 10/180 от 02.08.2022, паспорт, диплом; Еремеева Ю.С., доверенность от 12.01.2022, паспорт, диплом, Кузнецова Е.В., доверенность N 10/251 от 05.10.2022, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Линия" (далее - истец, ООО "Линия") обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее - ответчик, ГКУ НСО ТУАД) о признании недействительным одностороннего отказа ГКУ НСО ТУАД от исполнения контракта N 085120000062100656 от 10.11.2021, обязании ГКУ НСО ТУАД принять результат работ.

От истца в материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований, истец просил взыскать с ответчика задолженность в сумме 1 583 250 рублей, суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве. В частности, указал, что работы были выполнены с недостатками, которые исполнитель не устранил, что лишает возможности использовать результат работ для целей, предусмотренных контрактом.

Исковые требования мотивированы тем, что 10.11.2021 между ООО "Линия" (исполнитель) и ГКУ НСО ТУАД (заказчик) был заключен государственный контракт N 085120000062100656, по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по разработке и созданию дизайн-макетов изданий, посвященных 85-летию Новосибирской области по заданию заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п.2.1.цена контракта составляет 1 583 250 рублей.

Согласно п.3.3. срок оказания услуг исполнителем по контракту в полном объеме: дата начала оказания услуг - с даты заключения контракта; дата окончания оказания услуг - 20.12.2021.

Согласно п.4.1. приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в контракте, производится заказчиком по окончании оказания услуг по контракту (поэтапно в соответствии с Графиком оказания услуг).

Согласно п.4.2. после завершения оказания услуг (этапа), предусмотренных контрактом, исполнитель письменно уведомляет заказчика о факте завершения оказания услуг (этапа) и направляет в адрес заказчика акт приемки оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах, счет, счет-фактуру, а также комплект документации (копии сертификатов соответствия на устройства, оборудование, комплектующие, расходные материалы, копии государственных таможенных деклараций (при установке оборудования и использовании материалов импортного производства), используемые исполнителем при оказании услуг, и иные необходимые документы).

Согласно п.4.3. не позднее 3 рабочих дней после получения от исполнителя документов, указанных в п. 4.2 контракта, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг (этапа) по контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте.

Согласно п.4.4.заказчик в течение 5рабочих дней со дня получения от исполнителя акта приемки оказанных услуг обязан направить исполнителю один экземпляр подписанного акта приемки оказанных услуг либо мотивированный отказ от приемки оказанных услуг, в котором должны быть указаны выявленные заказчиком недостатки. Заказчик вправе предоставить исполнителю срок для устранения таких недостатков. Мотивированный отказ направляется в порядке, предусмотренном п. 11.1 настоящего контракта.

Согласно п.4.5. в сроки, указанные заказчиком в мотивированном отказе от приемки оказанных услуг, исполнитель обязан за свой счет и своими силами устранить обнаруженные недостатки. В этом случае акт приемки оказанных услуг заказчик подписывает в течение 10 рабочих дней после устранения исполнителем указанных недостатков.

Как указывает истец, 18.11.2021 истец направил в адрес ответчика на проверку и согласование Атлас автомобильных дорог Новосибирской области, где просил ответчика ознакомиться с представленными материалами, согласовать, а в случае появления замечаний, их указать.

19.11.2021 от ответчика поступило ответное письмо, где ответчик сообщает истцу, что по части позициям заказчик согласовывает, а также просит предоставить 3 варианта карт-схем.

2.11.2021 истец в письме пояснил ответчику о том, что представленные концепты карт атласа являются различными вариантами графического отображения будущих карт схем согласно Описанию объекта закупки (далее - 003). А также детальная разработка находится в процессе корректировки, при этом истец приложил обновленные концепты.

Ответчик в ответном письме указал, что представленные варианты концептов имеют расхождения с Описанием объекта закупки и не могут быть утверждены ответчиком, при этом ответчик указал на некоторые недостатки в представленных концептах.

После этого, истец по средствам электронной почты направлял неоднократно ответчику различные концепции Атласа.

07.12.2021 от ответчика в адрес истца поступило письмо, в котором ответчик считает представленные материала, имеют существенные недостатки и не соответствуют Описанию объекта закупки, при этом ответчик указал, что, по его мнению, истец не приступил к работам, а представленные материалы не могут быть утверждены заказчиком и просит до 09.12.2021 предоставить материалы в соответствии с требованиями Описания объекта закупки.

09.12.2021 истец в адрес ответчика направил ответное письмо, в котором указал, что по части замечаний ответчика, нарушения устранены, а по части замечаний просил подробно разъяснить по несоответствиям так как представленные материалы соответствуют Описанию объекта закупки, при этом истцом было разъяснено, что часть требований заказчика не соответствует положениям контракта и Описанию объекта закупки, а также что до сих пор заказчик не определился с концепцией макета, тем самым затягивает выполнение контракта.

14.12.2021 от ответчика в адрес истца поступило письмо, в котором ответчик считает, что многие материалы не соответствуют требованиям Описания объекта закупки, а карты схемы не соответствуют территориям, при этом имеются расхождения по исторической действительности.

16.12.2021, истец устраняет замечания и вносит изменения согласно пожеланиям ответчика в письме от 14.12.2021, а также просит принять на согласование окончательные макеты карт-схем и утвердить их.

20.12.2021 от ответчика поступило письмо, в котором заказчик считает, что представленные материалы не соответствуют Описанию объекта закупки и он их не будет принимать.

22.12.2021 от ответчика поступило претензионное письмо, в котором он считает, что истец не выполняет свои обязательства по контракту надлежащим образом, а лишь создает видимость выполнения работ.

Истец направил ответ на претензионное письмо, в котором указал на необъективность заказчика и его надуманные придирки к выполненной работе, а именно, что исполнитель устранял замечания заказчика и заказчик это согласовывал, а позже на свои же согласования заказчик снова писал замечания.

29.12.2021 истец направил в адрес ответчика уведомление об окончании работ, где указал, что работы выполнены надлежащим образом.

В дальнейшем между сторонами продолжалась переписка с аналогичными требованиями и претензиями другу друга.

18.02.2022 ответчик направил уведомление истцу, в котором в одностороннем порядке отказывался от исполнения контракта, на основании того, что представленные материалы истцом не соответствуют Описанию объекта закупки, что и послужило поводом обращения истца с настоящим иском.

В соответствии с положениями статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По общему правилу, установленному ст. 720 ГК РФ, для всех договором подряда, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику

В силу пункта 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, ответчик, оспаривая исковые требования истца, полагал, что представленный результат работ никак не соответствуете условиям контракта, как по оформлению, так и по содержанию. Многочисленные нарушения Описания объекта закупки приводят к тому, что полученные материалы недостоверны и не отвечают сути своего назначения. Результаты работ должны быть представлены в формате публикации в программе InDesign 2020 с приложенными липками и шрифтами. Данный формат предполагает векторный формат данных для допечатной подготовки и печати атласа и настенной карты. Тем не менее, материалы представлены в виде растровых картинок формата *.tiff. внедренных в документ InDesign. При этом структура документа нарушена, некоторые липки недействительны, тексты нередактируемые. Также отсутствуют авторские права на фотоматериалы. То есть исполнитель заведомо знает, что результат работ для заказчика в представленном формате бесполезен и не может быть использован для достижения конечной цели.

Как указал ответчик, после направления уведомления о расторжении контракта, исполнитель вновь отправил результат работ, однако он опять содержал недостатки работ, описанные и предъявленные исполнителю ранее.

Ответчиком и истцом были заявлены ходатайства о назначении судебной экспертизы на предмет определения качества результата работ.

В силу п. 5 ст. 720 ГК РФ, при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

Определением арбитражного суда от 25.05.2022 была назначена экспертиза с постановкой следующих вопросов:

1. Соответствует ли результат работ по разработке и созданию дизайн-макетов изданий, посвященных 85-летию Новосибирской области, условиям государственного контракта от 10.11.2021, а также обязательным нормам и требованиям для данных видов работ.

2. При отрицательном ответе на 1 вопрос, указать недостатки работ, причины их образования, а также их характер (существенные/несущественные, устранимые/неустранимые). Возможно ли использовать результата работ с учетом выявленных дефектов, имеет ли он потребительскую ценность для заказчика.

3. При установлении только несущественных, устранимых недостатков, то есть наличие таких недостатков, устранение которых целесообразно как с экономической точки зрения, так и с учетом временных затрат, определить стоимость устранения таких недостатков при наличии научно-обоснованной методики определения стоимости.

По результатам проведенного исследования, эксперты пришли к выводам, что результат работ по разработке и созданию дизайн-макетов изданий, посвященных 85-летию Новосибирской области, не соответствует условиям государственного контракта от 10.11.2021, а также обязательным нормам и требованиям для данных видов работ. Опираясь на список недостатков, экспертной группой установлено, что большая часть недостатков носит существенный характер и является неустранимыми, поэтому использовать результат работ с учетом выявленных дефектов невозможно. Потребительскую ценность для заказчика дизайн-макеты изданий, посвященных 85-летию Новосибирской области, не имеют. Переработка результата работ является экономически нецелесообразной.

Так, в частности, эксперты указали, что исполнителем допущены следующие существенные недостатки в работах:

- Карты муниципальных районов представлены в разных масштабах, при этом условные знаки и шрифты на картах не имеют единого размера, что противоречит общей таблице условных обозначений карты (ГОСТ 28441 -99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причиной данного дефекты явилось выполнение механического масштабирования растровой основы, что повлекло за собой изменение размера условных обозначений и шрифтов.

- Условные знаки в таблицах условных обозначений карт не соответствуют условным знакам на картах (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;

- Даны не все расстояния между населенными пунктами и перекрестками дорог, предусмотренные в описании объекта закупки (далее - ООЗ) п. 1.10 абзац 5. Причина - низкое качество корректуры и редакторского контроля;

- Подписи, попадающие на края листов карт атласа "обрезаны", что грубо нарушает принципы картографирования. "....Для названий объектов, изображающихся на двух листах. Дается одна общая подпись или подпись повторяется на каждом листе. Если дается одна общая подпись, то на каждом листе подписывается соответствующая часть (начало названия или его продолжение) помещается за внутренней рамкой листа". Причина - низкое качество корректуры и редакторского контроля;

- Таблица условных обозначений содержит условный знак "Болота, солончаки", хотя ни на одной карте атласа данные объекты грунтов не показаны, что не соответствует п. 1.1.10 абзац 10 описания объекта закупки (ООЗ), а также не соответствует требованиям, установленным к цифровым картам (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;

- Таблица условных обозначений содержит условный знак "Границы государственные", который не соответствует знаку, применяемому на картах районов Новосибирской области, что не соответствует требованиям, установленным к цифровым картам (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;

- Таблица условных обозначений содержат условный знак "Границы субъектов РФ", который не соответствует знаку, применяемому на картах районов Новосибирской области, что не соответствует требованиям, установленным к цифровым картам (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;

- Карта "Алтайский край и Новосибирская область" не соответствует названию, содержащемуся в описании объекта закупки (Карта образования Новосибирской области путем разделения Западно-Сибирского края) [п. 1.1. абзац 1 ООЗ). Также данное картографическое изображение является сканированной копией полиграфического оттиска ранее изданной карты, о чем свидетельствует наличие растровых розеток, и, вследствие этого, имеет низкое полиграфическое качество. Нет ссылки на источник, откуда была заимствована данная карта. Причина - исполнителем данный материал заимствован из внешнего источника;

- Карта "Современные территории бывшего Западно-Сибирского края" - условные обозначения в таблице условных обозначений карты не соответствуют условным знакам на карте (например, границы государственные, границы субъектов РФ) что не соответствует требованиям, установленным к цифровым картам (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;

- Карта "Российская Федерация" не содержит таблицы условных обозначений, а общая таблица условных обозначений данной карте не соответствует, что противоречит требованиям, установленным к цифровым картам (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;

- Отсутствует таблица расстояний от Новосибирска до городов России и стран СНГ, что не соответствует п. 1.1.5 абзац 5 ООЗ;

- Карта "Сибирский федеральный округ" - территория СФО дана не полностью, нет северной части Красноярского края (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года N 849 (с изменениями на 10 мая 2015 года) // Указ Президента РФ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000 года N 849 (с изменениями на 20 октября 2015 года)). Условные знаки в таблице условных обозначений к карте не соответствуют условным знакам на карте, что противоречит требованиям, установленным к цифровым картам (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;

- Отсутствует таблица расстояний от Новосибирска до центров Сибирского федерального округа, что не соответствует п. 1.1.6 абзац 5 ООЗ. Причина - таблица вынесена на отдельный лист атласа;

- Карта "Западно-Сибирский регион". Отсутствует таблица с характеристиками сети автомобильных дорог Сибирского федерального округа, что не соответствует п. 1.1.7 абзац 6 ООЗ. Причина - таблица вынесена на отдельный лист атласа;

- Карта "Новосибирская область" - таблица условных обозначений карты содержит только часть примененных на карте условных знаков, что не соответствует требованиям, установленным к цифровым картам (ГОСТ 28441-99 "Картография цифровая" п. 3.1.). Причина - низкое качество редакционно-технической подготовки атласа;