Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2023 года Дело N А45-4496/2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю Побижан Геннадию Михайловичу, г. Новосибирск (ОГРНИП 317547600173982)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Баннов Г.В., доверенность N 4 от 14.03.2023, паспорт,

установил:

Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области (далее - инспекция, заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Побижан Геннадия Михайловича (ответчик, индивидуальный предприниматель, ИП Побижан Г.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования указано, что индивидуальным предпринимателем при установке зимних горок, расположенных на территории экопарка "Чкаловские дачи", не соблюдаются требования технических регламентов, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, нарушение допущено повторно.

Заинтересованное лицо в объяснениях, представленных административному органу, вину в совершенном правонарушении признало в полном объеме, в ходе судебного заседания свою позицию поддержало, полагает, что ответственность несет должностное лицо Баннов Г.В., как ответственный. Указано, что горки были установлены не для целей извлечения прибыли, просили ограничиться минимальным наказанием, в настоящее время горки демонтированы, закуплены новые горки, которые ставят на учет.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с решением начальника Инспекции Гостехнадзора Новосибирской области А.А. Соболевского в отношении Индивидуального предпринимателя Побижана Геннадия Михайловича была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой было установлено, что ИП Побижан Г.М., установив две зимние горки на территории экопарка "Чкаловские дачи", расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Мочище, м-н Дом отдыха Мочище, д. 4, в период до 07 февраля 2023 года осуществлял эксплуатацию аттракционов с нарушением требований подпункта "д" пункта 79, пунктов 129 и 130 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (TP ЕАЭС 038/2016), а также пунктов 7.1.2, 7.4.1, 7.5.2, 7.5.5, 7.5.7, 7.6.4, 7.9.1, 9.1 и 11.2 ГОСТ Р 56987-2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации", а именно:

- на горках отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, проводившей проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

- не проведена оценка соответствия аттракционов в форме оценки технического состояния (освидетельствования) аккредитованной организацией;

- аттракционы не зарегистрированы в порядке, установленном "Правилами государственной регистрации аттракционов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939;

- конструкция горки N 2 не обеспечивает прочность, устойчивость и пространственную неизменность;

- форма и профиль горок не обеспечивают направленное перемещение посетителей и сохранение посетителем принятой позы от старта до остановки;

- разрешен допуск посетителей на горку N 1 при наличии неисправностей ледяного покрытия;

- покрытие горок не обеспечивает идентичные характеристики скольжения на всем протяжении горки;

- поверхность покрытия горок не обеспечивает сохранение посетителем принятой позы от старта до полной остановки;

- ширина участка старта уже ширины профиля горки N 2;

- ограничительная система горок отсутствует, в связи с чем, не исключено покидание выката посетителем при его движении в штатных и нештатных ситуациях;

- при входе на горку N 2 отсутствуют правила пользования для посетителей;

- техническое обслуживание горок не проводится (очистка ската и выката от снега, заливка льда, замена ледового покрытия).

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол по делу об административном правонарушении N МА037107 от 16.02.2023, согласно которому действия индивидуального предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Побижан Г.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в повторном нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: зашиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статья 2 указанного федерального закона определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, нападки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Таким образом, по общему правилу, подлежит применению технический регламент, если он принят в спорном вопросе или нормы правовых актов федеральных органов государственной исполнительной власти, если технический регламент не принят.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 принят технический регламент "О безопасности аттракционов" (далее - ТР ЕАЭС 038/2016), который вступил в силу с 18.04.2018.

Пунктом 6 ТР ЕАЭС 038/2016 предусмотрено, что настоящий технический регламент не распространяется на оборудование для детских игровых площадок и на аттракционы с ничтожной степенью потенциального биомеханического риска (RB-4), а также на аттракционы, изготовленные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу. Возможность и условия эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу, определяются законодательством государств - членов Союза.

В соответствии с приложением N 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (TP ЕАЭС 038/2016), зимние горки относятся к немеханизированным аттракционам. Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.04.2018 N 53 утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. В указанный перечень стандартов (пункт 44) включен ГОСТ Р 56987-2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации". Стандарт распространяется на горки зимние, изготовленные из дерева, льда или их комбинации, устанавливает требования безопасности при эксплуатации горок и мероприятия, относящиеся к рискам, связанным с эксплуатацией горок, и требования по их минимизации для посетителей, зрителей и прохожих. Требования указанного стандарта предназначены для снижения уровня риска причинения вреда посетителям и зрителям при посещении данного вида зимних развлечений.

Как следует из материалов дела, в рамках контрольно-надзорного мероприятия проведен визуальный осмотр двух зимних аттракционов.

При визуальном осмотре зимней горки N 1 выявлены нарушения требований ГОСТ Р 56987-2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации", а именно:

- Пункт 7.4.1: форма и профиль горки не обеспечивают направленное перемещение посетителей и сохранение посетителем принятой позы от старта до остановки;

- Пункт 7.5.5: покрытие горки не обеспечивает идентичные характеристики скольжения на всем протяжении горки;

- Пункт 7.5.7: поверхность покрытия горки не обеспечивает сохранение посетителем принятой позы от старта до полной остановки;

- Пункт 7.5.2: разрешен допуск посетителей на горку при наличии неисправностей ледяного покрытия;

- Пункт 7.9.1: ограничительная система горки отсутствует, в связи с чем не исключено покидание выката посетителем при его движении в штатных и нештатных ситуациях;

- Пункт 11.2: техническое обслуживание горки не проводится (заливка льда, замена ледового покрытия).

Зимняя горка N 2, установленная справа от горки N 1, изготовлена из спрессованного снега и дерева (лестница). При визуальном осмотре горки N 2 выявлены нарушения требований ГОСТ Р 56987-2016, а именно:

- Пункт 9.1: при входе на горку отсутствуют правила пользования для посетителей;

- Пункт 7.1.2: конструкция горки не обеспечивает прочность, устойчивость и пространственную неизменность;

- Пункт 7.4.1: форма и профиль горки не обеспечивают направленное перемещение посетителей и сохранение посетителем принятой позы от старта до остановки;

- Пункт 7.5.5: покрытие горки не обеспечивает идентичные характеристики скольжения на всем протяжении горки;

- Пункт 7.5.7: поверхность покрытия горки не обеспечивает сохранение посетителем принятой позы от старта до полной остановки;

- Пункт 7.6.4: ширина участка старта уже ширины профиля горки;

- Пункт 7.9.1: ограничительная система горки отсутствует, в связи с чем, не исключено покидание выката посетителем при его движении в штатных и нештатных ситуациях;

- Пункт 11.2: техническое обслуживание горки не проводится (очистка ската и выката от снега, заливка льда, замена ледового покрытия).

Кроме того, при осмотре зимних горок N 1 и N 2 выявлены нарушения требований безопасности, установленных Техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (TP ЕАЭС 038/2016), а именно:

- Подпункт "д" пункта 79: отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, проводившей проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

- Пункт 130: не проведена оценка соответствия аттракционов в форме оценки технического состояния (освидетельствования) аккредитованной организацией;

- Пункт 129: аттракционы не зарегистрированы в порядке, установленном "Правилами государственной регистрации аттракционов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939.

Конструкция зимних горок не соответствуют требованиям безопасности, их эксплуатация осуществляется с нарушением требований технического регламента и ГОСТ Р 56987-2016, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, в ходе внеплановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований в сфере технического состояния и эксплуатации аттракционов, допущенные ИП Побижан Г.М.

Так, выявленные факты нарушения не опровергнуты заинтересованным лицом, признаны лицом, совершившим правонарушение, в полном объеме.

У Индивидуального предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований ГОСТ Р 56987-2016, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершенном правонарушении.