Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2022 года Дело N А45-4332/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ламановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Общества с ограниченной ответственностью "Краснообское Казачье Общество" (ИНН5433154433)

к Администрации рабочего поселка р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области ИНН: 5433107666

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в НСО 2) ЗАО "МОСРЕГИОНСТРОЙ", 3) Марочкин Олег Витальевич 4) МУП Г. Новосибирска "Горводоканал" г. Новосибирска 5) АО "Энергетик" ИНН: 5433103453,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Ковынев Р.И., по доверенности от 15.02.2022, паспорт, диплом УВ N 657454 от 19.06.1996,

от ответчика: Поляков Д.А., по доверенности от 30.09.2022 N 1, паспорт, диплом от 19.01.2005, Дударева И.В. по доверенности от 11.10.2022, паспорт, диплом от 23.06.2015,

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) Ковынев Р.И., по доверенности от 06.05.2022, паспорт, диплом от 19.06.1996, 4) не явился, извещен, 5) не явился, извещен.

Установил:

общество с ограниченной ответственностью "Краснообское Казачье Общество" (ИНН: 5433154433) (далее истец, ООО "Краснообске Казачье Общество" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (ИНН: 5433107666) (далее-ответчик) о признании права собственности на здание Административно-складского корпуса площадью 1035 кв. м, здание склада площадью 716, 1 кв.м, здание склада площадью 889,6 кв. м, и здание склада площадью 230,3 кв.м, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п.Краснообск, на земельном участке площадью 6000 кв. м, с кадастровым номером: 54:19:180601:62.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в НСО, 2) ЗАО "МОСРЕГИОНСТРОЙ", 3) Марочкин Олег Витальевич 4) МУП Г. Новосибирска "Горводоканал" г. Новосибирска 5) АО "Энергетик" ИНН: 5433103453.

Ответчик в судебном заседании и представленном отзыве возражал в отношении удовлетворения заявленных требований, просил отказать в иске, поскольку одно из зданий возведено без разрешительной документации, три здания возведены с грубыми нарушениями, что приведет к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Подробная позиция ответчика изложена в отзыве.

Третьим лицом ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в НСО представлен отзыв, в котором третье лицо просит отказать в иске, поскольку истец не предпринимал надлежащие меры к легализации построенных объектов, согласно технического плана подготовленного кадастровым инженером, а также чертежа градостроительного плана земельного участка, объекты частично располагаются за границами места допустимого размещения здания, строений, сооружений в нарушение требований Правил землепользования и застройки р.п. Краснообска, с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий за пределами которых запрещено строительство.

Третьим лицом АО "Энергетик" представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо возражений против удовлетворения иска не заявил, указывая об отсутствии нарушений прав и интересов третьего лица.

Третьи лица ЗАО "МОСРЕГИОНСТРОЙ", Марочкин Олег Витальевич, МУП г. Новосибирска "Горводоканал" письменный отзыв на исковое заявление не представили.

Представитель третьего лица Марочкина О.В. (одновременно участвующий в деле в качестве представителя истца) в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявившиеся третьи лица считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Краснообское казачье общество" в 2015 году завершило строительство Административно-складского корпуса площадью 1035 кв. м, Здания склада площадью 716, 1 кв. м и Здания склада площадью 889,6 кв. м, а в 2020 году Здания склада площадью 230,3 кв. м (далее - Нежилые здания).

Нежилые здания расположены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, площадью 6000 кв. м, земли населенных пунктов - для строительства производственных и складских помещений ООО "Краснообское казачье общество" с кадастровым номером: 54:19:180601:62, адрес местоположения: Новосибирская область, Новосибирский район, южнее улицы С-100 рядом со складом СибНИИРСа, МО р.п. Краснообск.

Земельный участок принадлежит Истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка N 21-рз от 17.07.2009, заключенным от имени собственника Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом, договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

01.12.2021 Истец обратился в Администрацию р.п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области с заявлениями о выдаче разрешения на ввод нежилых зданий в эксплуатацию. Администрация отказала в выдаче Истцу разрешения, указывая на необходимость предоставления Истцом пакета документов, установленного законодательством о градостроительной деятельности.

В настоящее время у Истца отсутствует возможность предоставления всех необходимых документов, так как здания уже построены и функционируют длительное время.

Истец полагает, что нежилые здания не нарушают права и законные интересы других лиц, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, используются по назначению.

В связи с тем, что в административном порядке легализовать спорный объект не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные исковые требования, выслушав представителей истца, третьего лица, ответчика, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.

Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, с последующим вводом в эксплуатацию в порядке, предусмотренном ст. 55 ГрК РФ.

За выдачей разрешений на строительство Здания склада, площадью 230, 3 кв.м на земельном участке с кадастровым N 54:19:180601:62 истец не обращался.

Истец указывает, что обращался за выдачей разрешений на строительство заявленных в иске: Здания административно-складского корпуса, площадью 1035 кв.м, здания склада, площадью 716, 1 кв.м, здания склада, площадью 889,6 кв.м в установленном порядке.

Вместе с тем, истцу выдавалось разрешение на строительство от 28.06.2011 N 37 на здание административно-складского корпуса, площадью 1012, 32 кв.м сроком действия до 28.06.2014, тем самым разрешение на здание административно-складского корпуса, заявленной истцом площадью 1035,0 кв.м не выдавалось, площадь данного объекта истцом увеличена.

Истцу выдавалось разрешение на строительство от 03.04.2012 здания склада размерами 60*15 административно-складского комплекса, площадью 900 кв.м сроком действия до 03.04.2015.

Также выдавалось разрешение на строительство от 03.04.2012 здания склада размерами в плане 48*15 административно-складского комплекса, площадью 720 кв.м сроком действия до 03.04.2015г.

Срок действия всех вышеуказанных трех разрешений на строительство истек, однако истцом не предпринимались меры по продлению разрешений на строительство в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В случае, когда истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09, Определение Верховного Суда РФ от 13.03.2020 N 306-ЭС19-19642 по делу N А55-12718/2018).

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, пункт 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143).

Удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение противоречит требованиям действующего законодательства вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.