Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2022 года Дело N А45-4014/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1. Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406570554) 2. Шадрина Виталия Анатольевича 3. Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", г. Москва (ИНН 7733184810)

к 1) Военной прокуратуре Новосибирского гарнизона, г. Новосибирск; 2) Военной прокуратуре Центрального военного округа, г. Екатеринбург

третьи лица: 1) Профессиональное образовательное учреждение "Бердская автомобильная школа "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ИНН 5445003661), 2) Профессиональное образовательное учреждение "Искитимская техническая школа общероссийской общественно- государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ИНН 5446006496),

о признании незаконными действий, представления и заключение

в присутствии представителей:

заявителя: 1) Копейкина Н.Д., доверенность от 01.02.2022, паспорт, диплом; 2) Копейкина Н.Д., доверенность от 11.01.2022, паспорт, диплом; 3) Шадрин В.А. (директор лично), паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

заинтересованных лиц:1) Рыженков М.Н., доверенность от 23.06.2022, удостоверение; 2) Рыженков М.Н., доверенность от 20.04.2022, удостоверение;

третьих лиц: 1) Копейкина Н.Д., доверенность от 08.04.2022, паспорт, диплом; 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области обратилось (по тексту- РО ООГО "ДОСААФ" Новосибирской области, региональное отделение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Военной прокуратуре Новосибирского гарнизона и Военной прокуратуре Центрального военного округа (по тексту- заинтересованные лица, Прокуратура) и просило:

1.Признать незаконными действия военной прокуратуры Новосибирского гарнизона по проведению проверок на основании решения о проведении проверки от 20.07.2021 N 368/1 в ПОУ "Бердская АШ ДОСААФ России", решения о проведении проверки в Региональном отделении ДОСААФ России Новосибирской области от 30.07.2021 N 383/1.

2. Признать недействительным заключение о результатах рассмотрения анонимного обращения от имени работников Профессионального образовательного учреждения "Бердская автомобильная школа "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ПОУ "Бердская АШ ДОСААФ России") от 16.06.2021

3. Признать недействительными представления от 11.10.2021 N Прдр-8-166-21/-20001054, от 11.10.2021 N Прдр-8-165-21/-20001054, от 30.07.2021, N Прдр-12-93-21/-20001054 (требования с учетом изменения предмета спора, принятого в порядке ст. 49 АПК РФ и объединения дела А45-4014/2022 и А45-14246/2022).

В ходе судебного разбирательства в качестве созаявителей в дело вступили Шадрин Виталий Анатольевич и Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (по тексту ДОСААФ России, совестно именуемые заинтересованные лица) (с учетом пункта 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" дело подлежит рассмотрению арбитражным судом).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1. Профессиональное образовательное учреждение "Бердская автомобильная школа "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ИНН 5445003661), 2. Профессиональное образовательное учреждение "Искитимская техническая школа общероссийской общественно- государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ИНН 5446006496).

Требования заявителями мотивированы тем, что военная прокуратура Новосибирского гарнизона нарушила процедуру и сроки проведения проверки, а также нарушила права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так военная прокуратура Новосибирского гарнизона провела проверку в Профессиональном образовательном учреждении "Бердская автомобильная школа "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" далее - (ПОУ "Бердская АШ ДОСААФ России") на основании анонимного обращения от имени работников ПОУ "Бердская АШ ДОСААФ России" от 16.06.2021, что не входило в полномочия прокуратуры. В нарушение части 4 статьи 21 Закона о прокуратуре военная прокуратура Новосибирска проводила проверку более 3 месяцев. При этом решения (приказы, распоряжения) о приостановлении, продлении проверки руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям юридических лиц не вручались. В нарушение части 2 статьи 26 Закона о прокуратуре, статьи 17 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", военная прокуратура Новосибирского гарнизона подменила иные государственные органы и должностные лица, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, допустила вмешательство в деятельность общественной организации. Более того, в рамках указанной проверки в нарушение действующего законодательства военная прокуратура Новосибирского гарнизона незаконно проверила имущественное положение Шадрина В.А. (председателя Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области), направила представления, лицам, в отношении которых проверки не проводили. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях и уточненных заявлениях.

Заинтересованные лица не согласны с доводами заявителя, считают, что проверка проведена с соблюдением действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий. Заключение, подготовленное по результатам анализа полученных документов, не является ненормативным актом, не налагает какие либо обязанности на заинтересованных лиц, в связи с чем, не относится к ненормативным актам, которые могут быть обжалованы по правилу главы 24 АПК РФ. Вынесенные представления не нарушают прав и интересов заявителей, были исполнены заявителями. Прокуратура по результатам проверки выявив нарушения вправе направить представления, в том числе, лицам, в отношении которых не проводилась проверка, однако, которые могут принять меры к устранению, предупреждению выявленных нарушений. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Привлеченные к участию в деле третьи лица отзывы не представили. Профессиональное образовательное учреждение "Бердская автомобильная школа "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в лице представителя в ходе судебного разбирательства требования поддерживала. Профессиональное образовательное учреждение "Искитимская техническая школа общероссийской общественно- государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и наличии основания для прекращения производства в части оспариваемого заключения. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, от имени работника Тужик Е.А. Профессионального образовательного учреждения "Бердская автомобильная школа "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ПОУ "Бердская АШ ДОСААФ России") 16.06.2021 в Военную прокуратуру Новосибирского гарнизона поступило обращение, содержание признаки действующего законодательства, в частности отражены следующие факты: О наличии коррупционных правонарушений при исполнении должностными лицами учреждений ДОСААФ России Новосибирской области трудового законодательства:

1) назначение Шадрина М.А. на должности в ПОУ "Искитимская ТШ ДОСААФ России", ПОУ "Бердская автошкола ДОСААФ России" и исполнение других обязанностей в организациях ДОСААФ России Новосибирской области;

1.1) ненадлежащее исполнение Шадриным М.А. должностных обязанностей начальника ПОУ "Искитимская ТШ ДОСААФ России", повлекшее прекращение ее деятельности.

2) увольнение бывшего начальника ПОУ "Бердская АШ ДОСААФ России" Черепанова С.Н.;

3) незаконное исполнение Шадриным В.А. обязанностей председателя РО ДОСААФ России более 3 лет;

4) исполнение Шахуровой Л. С. обязанностей в НУ О ДПО "Мошковской СТК НРО ДОСААФ России" и ПОУ "Новосибирский СТК ДОСААФ России";

5) незаконные назначение Чужченко А.В. на должность начальника ПОУ "РУЦ ДОСААФ России", а также совмещение обязанностей в коммерческих организациях.

2. Незаконное использование должностными лицами ПОУ "РУЦ ДОСААФ России" автомобильной техники Минобороны России для организации учебного процесса по подготовке специалистов на коммерческой основе.

3. Соблюдение председателем РО ДОСААФ России Новосибирской области Шадриным В.А. законов при осуществлении руководства финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных учреждений:

1) организация работы по предоставлению ПОУ "Бердская АШДОСААФ России" беспроцентных займов и оплате услуг сторонних организаций;

2) законность передачи транспортных средств в иные образовательные учреждения ДОСААФ России Новосибирской области.

3) соблюдение порядка прекращения и приостановления деятельности ПОУ "Кировский СТК ДОСААФ России", ПОУ "Куйбышевский СТК ДОСААФ России" и ПОУ "Каргатская АШ ДОСААФ России".

4) уклонение Шадриным В.А. от созыва конференции РО ДОСААФ России Новосибирской области и формировании основных руководящих и контролирующих органов общественной организации.

4. Конфликт интересов у председателя РО ДОСААФ России Новосибирской области Шадрина В. А., обусловленный нахождением в подчинении брата - Шадрина М.В., являющегося начальником ПОУ "Бердская AI1I ДОСААФ России" Шадриным М.А.

5. Соответствие доходов Шадрина В.А. и Шадрина М.А. их расходам.

6. Выполнение учреждениями ДОСААФ России Новосибирской области заданий на обучение граждан по ВУС.

Также в адрес Военной прокуратуры Новосибирского гарнизона со стороны заместителя начальника МИФНС России N 3 по Новосибирской области Тучиной Н.В. поступило сообщение о неуплате Профессиональным образовательным учреждением "Искитимская техническая школа общероссийской общественно- государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" налогов и сборов в общем размере 5788458, 79 рубля, в том числе налога на доходы физических лиц в размере 3028341,27 рубля.

По результатам поступивших обращений Военной прокуратурой проведена проверка. 03.12.2021 года утверждено заключение по результатам проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В адрес Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области Военной прокуратурой Новосибирского гарнизона направлено представление N Прдр -8-165-21/20001054 от 11.10.2021 года, в адрес Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" направлены представления от 30.07.2021 N Прдр -12-93-21/20001054 и от 11.10.2021 N Прдр-8-166-21/20001054.

Заявители считают недействительными названные представления, выданное заключение от 03.12.2021 года и действия Военной прокуратуры Новосибирского гарнизона по проведению проверки, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением по мотивам, указанным выше.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий незаконными и представлений недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом по результатам оценки совокупности доказательств не установлено совокупности условий для удовлетворения заявленных требований. При этом в части требования об оспаривании заключения по результатам рассмотрения обращения от 16.06.2021 года, утвержденного 03.12.2021 года, суд пришел к выводу о наличии основания для прекращения производства по правилу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре или Закон N 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 3 Закона о прокуратуре организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Статьей 21 указанного Закона определено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствии законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу пункта 2 статьи 1, пункту 4 статьи 46 Закона о прокуратуре органы военной прокуратуры осуществляют полномочия по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" предусмотрено, что военными прокурорами осуществляется надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (в части вопросов прохождения военной службы и финансового обеспечения государственного задания за счет средств федерального бюджета), Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (за исключением органов управления и подразделений, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, вневедомственной охраны, в том числе Центра специального назначения вневедомственной охраны; федерального государственного унитарного предприятия "Охрана"), Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, подразделений, осуществляющих государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России), органов управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляют полномочия учредителя, акционера (участника, члена), созданных этими организациями юридических лиц, страховых компаниях, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (в части, касающейся этой деятельности), других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба; надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации и входящими в их структуру следственными подразделениями; надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях; надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России; надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими, другими лицами, уголовное преследование которых отнесено к компетенции военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации; надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения - до их установления; уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, указанных в абзаце седьмом пункта 6 настоящего Приказа, а также по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены военными прокурорами или их заместителями; участие в пределах установленной компетенции в гражданском, административном и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами дел об административных правонарушениях, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков; рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры; взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

В связи с изложенным в отношении организаций, входящих в состав Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России) прокурорский надзор осуществляет Военная прокуратура Российской Федерации и ее территориальные органы.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.