Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2023 года Дело N А45-37573/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнженерСервисСтрой" (ОГРН: 1195476034555, ИНН: 5408023596), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), г. Новосибирск

третье лицо: 1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной клинический онкологический диспансер" (ОГРН: 1025401496009, ИНН: 5404121169); 2) Яковлева Анастасия Александровна

о признании незаконным решение N РНП-54-470 от 23.09.2022

при участии представителей сторон:

заявителя: Ноздреватых А.Г., доверенность от 27.07.2021, паспорт, диплом (онлайн)

заинтересованного лица: Травкин С.С., доверенность N ДС/3024 от 28.12.2022, паспорт, диплом (онлайн);

третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИнженерСервисСтрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) с заявлением о признании незаконным решения N РНП-54-470 от 23.09.2022.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной клинический онкологический диспансер" (далее - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический онкологический диспансер"), Яковлева Анастасия Александровна.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический онкологический диспансер" надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

Яковлева Анастасия Александровна надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, суд не явилась, отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический онкологический диспансер" о включении сведений об ООО "ИнженерСервисСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков в связи односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000622004100 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту генераторных установок и дизельных электростанций контейнерного исполнения.

18.07.2022 ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический диспансер" с ООО "ИнженерСервисСтрой" был заключен Контракт N 0851200000622004100 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту генераторных установок и дизельных электростанций контейнерного исполнения (далее - Контракт).

В соответствии с п. 4.1 контракта и приложением N 1 к Контракту услуги оказываются в срок: со дня, следующего заднем подписания Контракта по 30.06.2024. Срок оказания услуг по 1 этапу - 05.08.2022.

Исполнителем со дня, следующего за днем подписания Контракта по 05.08.2022 согласно графику оказания услуг (приложение N 3 к Контракту) до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не оказаны услуги по этапу N 1 по техническому обслуживанию и ремонту генераторных установок и дизельных электростанций контейнерного исполнения и допущены следующие нарушения исполнения контракта:

1) во исполнение требования заказчика (письмо от 25.07.2022 N 580/24.063, письмо от 29.07.2022 N 605/24.063, письмо от 05.08.2022 N 660/24.063, письмо от 10.08.2022 N 673/24.063) исполнителем не представлены технологические карты на каждую единицу оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, с учетом необходимых дополнительных работ по результатам предварительного технического диагностирования, и применяемых материалах - п. 3.2 приложения N 1 к контракту;

2) во исполнение требования заказчика (письмо от 29.07.2022 N 605/24.063, письмо от 05.08.2022 N 660/24.063) исполнителем не представлен список ответственных лиц, имеющих право доступа к оборудованию заказчика, а также документы, подтверждающие их квалификацию и допуска к проводимым работам по контракту - п. 1 приложения N 1 к Контракту, ввиду того, что услуги, оказываемые исполнителем по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, должны проводиться в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 N 61957) и, следовательно, правилами (нормами) охраны труда. Согласно указанному приказу у специалистов исполнителя, привлекаемых к обслуживанию генераторных установок и дизельных электростанций, должны быть документы, подтверждающие наличие соответствующей группы допуска;

3) отраженные в письме исполнителя от 02.08.2022 N 03-ОП необходимые к проведению в рамках исполнения Контракта регламентные работы, в том числе с заменой запасных частей и деталей, в сроки, указанные в контракте, а также в сроки, указанные в письме, исполнителем не выполнены.

4) требования (претензии) заказчика от 03.08.2022 N 647/24.063, от 25.08.2022 N 708/24.063 исполнителем не выполнены, в том числе, в части оплаты штрафов. Письмом от 25.08.2022 N 05-ОП исполнителем был дан формальный ответ, из которого следует, что исполнитель не собирается добросовестно исполнять Контракт. Учитывая платежное поручение N 5 от 25.08.2022 и ответ исполнителя от 25.08.2022 N 05-ОП, запасные части были заказаны только 25.08.2022, при этом, согласно ответу исполнителя от 08.08.2022 N 04-О11 запасные части обществом на тот момент уже были заказаны, а срок поставки радиатора составит до 14 рабочих дней (то есть до 26.08.2022).

Пояснения заказчика о том, что 02.09.2022 исполнителем по электронной почте было сообщено о поступлении радиатора 08.09.2022 и готовности приступить к работам 09.09.2022, подтверждает, что поставщик заказал запасные части только 25.08.2022.

В силу ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям пп. е) п. 3.3, п. 14.7 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ.

Неисполнение, любая просрочка исполнения и другое ненадлежащее исполнение данного Контракта ввиду того, что дизель-генераторные установки обеспечивают автономное резервное электроснабжение объекта I (первой) категории электроснабжения (операционные и отделение реанимации) в любой момент в случае отключения объекта от основного источника электроснабжения и, как следствие перерыва электроснабжения, может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, срыв сложных хирургических операций, реанимационных процедур, в т.ч. отключение пациентов от системы искусственной вентиляции легких (ИВЛ) и прочее.

Таким образом, нарушение обязательств со стороны исполнителя является существенным.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 31.08.2022, следовательно, 31.08.2022 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

13.09.2022 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и не обжаловалось.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области N РНП-54-470 от 20 сентября 2022 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ИнженерСервисСтрой", о генеральном директоре и участнике ООО "ИнженерСервисСтрой" - Яковлевой Анастасии Александровне включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Считая решение антимонопольного органа незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Из части 2 статьи 104 данного закона следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация, в том числе, об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В случае одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик направляет в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, о поставщике (подрядчике, исполнителе), а также обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в представленных документах и информации фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ч. 12.1 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с указанным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполните, я) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.1 контракта и приложением N 1 к контракту услуги оказываются в срок: со дня, следующего за днем подписания контракта, по 30.06.2024. Срок оказания услуг по 1 этапу - 05.08.2022.

Исполнителем со дня, следующего за днем подписания контракта, по 05.08.2022, согласно графику оказания услуг (приложение N 3 к контракту) не оказаны услуги по этапу N 1 по техническому обслуживанию и ремонту генераторных установок и дизельных электростанций контейнерного исполнения.

Заказчик не однократно направлял письма (претензии) исполнителю с требованиями выполнить условия контракта. До принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 31.08.2022.

В течение 10 дней с даты надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта), т.е. до 12.09.2022 исполнитель также не устранил нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.09.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Доводы заявителя о том, что специалистов ООО "ИнженерСервисСтрой" необоснованно перестали пускать на объект, не имеют документального подтверждения.

В свою очередь, заказчик пояснил, что 09.09.2022 исполнитель осуществил привоз и разгрузку радиатора и расходных материалов. Однако, при проверке документов, подтверждающих наличие соответствующей группы допуска у специалистов исполнителя, привлекаемых к обслуживанию генераторных установок и дизельных электростанций, в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61957) специалистами исполнителями предоставлены не были. В связи с чем, заказчиком указанные специалисты исполнителя к проведению указанных работ допущены не были. Исполнитель гарантировал предоставить указанные документы и отправить по электронной почте, приступить к работам 12.09.2022.

Полученные документы от исполнителя имеют отношение к выполнению поручений от АО "Новосибирскэнергосбыт" в части снятия показаний счетчиков в жилых домах г. Новосибирска и г. Бердска.

Доводы заявителя о том, что ранее по этим же документам сотрудники пускались на объект заказчиком не свидетельствуют о надлежащем оформлении документов в рассматриваемом случае 09.09.2022.

В связи с тем, что предметом Контракта является "Оказание услуг но техническому обслуживанию и ремонту генераторных установок и дизельных электростанций контейнерного исполнения", которые являются электроустановками по выработке электроэнергии, в соответствии с определением "Электроустановка" ("Правила устройства электроустановок", ПУЭ, 7 издание) - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии и, в соответствии с Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", которые распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, в том числе работы с приборами учета электроэнергии, измерительными приборами и средствами автоматики, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей, в электроустановках напряжением до 1000 В работники из числа оперативного персонала, единолично обслуживающие электроустановки, должны иметь группу по электробезопасности не ниже III.

В подтверждение заказчик представил акт от 09.09.2022 "О наличии допуска лиц, имеющих право доступа к оборудованию Заказчика", а также документы, полученные от исполнителя по электронной почте.

Перенос ремонта с 12.09.2022 на 13.09.2022 исполнителем из-за погодных условий также являлся необоснованным. Учитывая, что дизель-генераторные установки контейнерного исполнения установлены в контейнеры специального исполнения, имеют собственную систему поддержания температуры и предназначены для обеспечения аварийного электроснабжения круглогодично, погодные условия 12.09.2022 не препятствовали проведению технического обслуживания и ремонта установок.