Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А45-36214/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Бизнес центр Фрунзе 5" (ОГРН: 1025402465868, ИНН: 5406015159), г. Новосибирск

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ОГРН: 1055406142208, ИНН: 5406312137), г. Новосибирск

третье лицо: акционерное общество "Региональные электрические сети" (ОГРН: 1045402509437, ИНН: 5406291470), г.Новосибирск

о признании недействительным решения от 28.10.2022

при участии в заседании представителей:

заявителя: Черновская В.П., доверенность N 23 от 07.10.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: Андреева Т.А., доверенность N 5 от 10.08.2022, удостоверение, диплом;

третье лицо: Тютюник И.В., доверенность N 214/20 от 22.06.2020, паспорт, диплом

установил:

акционерное общество "Бизнес центр Фрунзе 5" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения Департамента по тарифам Новосибирской области от 28.10.2022, вынесенного по результатам рассмотрения спора по заявлению Акционерного общества "Бизнес центр Фрунзе 5", связанного с применением Акционерным обществом "Региональные электрические сети" установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2020 N 666-ЭЭ ставок за единицу максимальной мощности, стандартизированных тарифных ставок и формулы платы за технологическое присоединение на территории Новосибирской области на 2021 год (далее - решение).

Заявленные требования мотивированы тем, что на этапе заключения договора технологического присоединения заявителю возможность выбора вида ставки платы за технологическое присоединения не была предоставлена сетевой организацией АО "РЭС"; доказательства, подтверждающие принятие АО "РЭС" всех зависящих от него мер по соблюдению требований порядка ценообразования при расчете платы за технологическое присоединение и предоставлению заявителю права выбора ставки платы на технологическое присоединение, не представлены.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - третье лицо, АО "РЭС".

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, третьего лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

09.09.2021 между АО "РЭС" и АО "Бизнес центр Фрунзе 5" был заключен Договор, по условиям пункта 10 которого "Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с решением Департамента по тарифам Новосибирской области (Приказ) N 666-ЭЭ (пункт 6) от 29.12.2020 (в редакции Приказов N 49-ЭЭ от 06.04.2021, N 63-ЭЭ от 27.04.2021) и составляет 728 572 руб. 80 коп.... в том числе НДС 20% - 121 428 руб. 80 коп....

АО "Бизнес центр Фрунзе 5" полагая, что АО "РЭС" при определении размера платы за технологическое присоединение по Договору были нарушены положения абзаца 7 пункта 87 Основ ценообразования N 1178 и пункта 7 Методических указаний N 1135/17, поскольку АО "РЭС" не предоставило АО "Бизнес центр Фрунзе 5" право выбора вида ставки платы за технологическое присоединение (право выбора того или иного варианта ставки платы за осуществление технологического присоединения при заключении договора, в том числе альтернативных расчетов или проектов договоров с платой, рассчитанной по разным ставкам), обратилось в АО "РЭС" (письмо от 29.10.2021 за исх. N 25-193) с требованием о перерасчете платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктами 7 к 8 Приказа N 666-ЭЭ, на которое получило отказ АО "РЭС" (письмо от 22.11.2021 за исх. N 19-23/203949).

После получения отказа от АО "РЭС" АО "Бизнес центр Фрунзе 5" в порядке, предусмотренном Правилами N 14, обратилось в департамент с заявлением, в котором просило рассмотреть разногласия, связанные с применением АО "РЭС" в Договоре ставок платы за технологическое присоединение, и обязать АО "РЭС" пересчитать плату за технологическое присоединение по Договору в соответствии с пунктами 7, 8 Приказа N 666-ЭЭ по стандартизированным ставкам.

Решением комиссии департамента по тарифам Новосибирской области по урегулированию споров, связанных с применением платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) и платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных департаментом по тарифам Новосибирской области для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок) от 28.10.2022 заявителю отказано в удовлетворении заявления об урегулировании спора, связанного с применением платы за технологическое присоединение в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 198606/5340353 (далее - Договор), заключенном между Акционерным обществом "Региональные электрические сети" и АО "Бизнес центр Фрунзе 5".

Считая решение от 28.10.2022 незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности , АО "Бизнес центр Фрунзе 5" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования).

В силу абзаца 7 пункта 87 Основ ценообразования, пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17 (далее - Методические указания N 1135/17) лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение.

Процедура технологического присоединения, установленная пунктами 7 - 15 Правил присоединения N 861, предусматривает заключение договора технологического присоединения путем обмена следующими документами: направление заявителем в сетевую организацию заявки; направление сетевой организацией заявителю для подписания заполненного и подписанного проекта договора в двух экземплярах. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Как следует из материалов дела, между АО "РЭС" и ООО "Бизнес центр Фрунзе 5" был заключен договор N 5198606/5340353 от 09.09.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям административного здания, по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, дом 5 (кадастровый номер объекта: 54:35:101200:359). Надлежащее технологическое присоединение данного объекта осуществлено, что подтверждается Актом N 5340353 от 19.05.2022 об осуществлении технологического присоединения.

Для заключения вышеуказанного договора заявителем в адрес АО "РЭС" были направлены заявки на осуществление технологического присоединения административного здания, в них были указаны, в том числе технические параметры объектов, которые планируется присоединить к электрическим сетям: класс напряжения, количество точек присоединения, максимальная мощность.

Согласно пп. 3 п. 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной Антимонопольной службы от 29 августа 2017 N 1135/17, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В направленных ООО "Бизнес центр Фрунзе 5" заявках не содержалось какой-либо информации о намерении заявителя выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение.

Одновременно, вышеуказанный порядок "выбора вида ставки" предполагает совершение со стороны заявителя каких-либо активных действий, позволяющих сделать вывод о сделанном им выборе: например указание о выборе соответствующего выбора ставки, содержащееся в заявке на осуществление технологического присоединения, в сопроводительном письме, в протоколе разногласий при подписании договора об осуществлении технологического присоединения, мотивированном отказе от его подписания и т.д.

При отсутствии со стороны заявителя каких-либо действий, направленных на выбор вида ставки, сетевая организация вправе сделать выбор вида ставки самостоятельно и рассчитать плату за технологическое присоединение, исходя из выбранного ею вида.

Поскольку в заявках ООО "Бизнес центр на Фрунзе 5" не было выражено намерение выбрать ставку платы за технологическое присоединение, АО "РЭС" руководствуясь заявленными параметрами объекта разработало и направило заявителю проект договора N 5198606/5340353 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям пропорционально максимальной мощности (руб./кВт).

В соответствии с п. 10 проекта договора размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям административного здания определен на основании решения Департамента по тарифам Новосибирской области (приказ) N 666-Э (пункт 6) от 29.12.2020 (в редакции приказов N 49-ЭЭ от 06.04.2021, N 63-ЭЭ от 27.04.2021) и составил 728 572 руб. 80 коп.

В рассматриваемом случае, в пункте 10 проекта договора наряду с указанием реквизитов (дата, номер) приказа Департамента по тарифам Новосибирской области, на основании которого установлен размер платы, АО "РЭС" был также указан конкретный пункт приказа в соответствии с которым произведен расчет платы, а именно пункт 6 Приказа, регламентирующий метод расчета платы за технологическое присоединение.

Учитывая данные обстоятельства, АО "РЭС" были сформированы условия договора (п. 10) таким образом, что у заявителя была возможность выбрать ставку платы за технологическое присоединение.

Одновременно АО "РЭС" сопроводительным письмом N 19-23/198606-1 от 27.08.2021 к договору также сообщило заявителю, что тарифы на технологическое присоединение утверждены Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области N 666-ЭЭ от 29.12.2020, то есть дополнительно обратило внимание заявителя на документ, который регламентирует виды расчета платы и порядок ее установления.

Таким образом, как сам договор, так и сопроводительное письмо к нему содержали необходимую информацию, исходя из которой заявитель мог определиться с выбором или отсутствием необходимости в выборе ставки платы за технологическое присоединение.

Указанным в Договоре приказом Департамента по тарифам N 666-ЭЭ от 29.12.2020 утверждены как ставки за единицу максимальной мощности, так и стандартизированные тарифные ставки.

Приказ Департамента по тарифам Новосибирской области N 666-ЭЭ от 29.12.2020 находится в общем доступе, в том числе размещен и на официальном сайте АО "РЭС" www.eseti.ru, в связи с чем, у заявителя имелась возможность его изучить и определить каким видом ставок платы он хотел бы воспользоваться еще на стадии подачи заявок.

Учитывая данные обстоятельства, у заявителя имелись все сведения, необходимые для реализации права выбора ставки платы за технологическое присоединение.

При направлении в адрес заявителя проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевая организация обязана руководствоваться установленным Правительством РФ порядком - Правилами технологического присоединения (ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с п. 3, 6 и 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация после получения надлежащим образом оформленной заявки на технологическое присоединение обязана направить заявителю проект договора и технические условия.

Так согласно п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет в адрес заявителя заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору.

Вопреки доводам заявителя действующее законодательство не устанавливает обязанность сетевой организации направления заявителю нескольких вариантов расчета платы за технологическое присоединение.

Получив проект Договора, АО "Бизнес центр Фрунзе 5" подписало его без разногласий, не воспользовавшись предусмотренным пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого Хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лица, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27Л2.2004 N 861 (далее - Правила N 861); правом не согласиться с размером платы, определенным АО "PЭС" по Договору, заявив мотивированный отказ; в том числе, соответственно, потребовав изменения варианта расчета размера платы; а также могло в общем порядке обратиться за разъяснениями относительно произведенного расчета размера платы.

Присутствовавшие в Департаменте при рассмотрении спора 07.10.2022 представители АО "Бизнес-центр Фрунзе 5" Черновская В.П. и Изместьев А.В. не смогли дать пояснения, необходимые для установления факта отсутствия объективной возможности АО "Бизнес Центр Фрунзе 5" реализовать предусмотренное абзацем 7 пункта 87 Основ ценообразования N 1178 и пунктом 7 Методических указаний N 1135/17 право выбора вида ставки платы за технологическое присоединение на стадии заключения Договора; при наличии следующих фактических обстоятельств: оба вида ставки платы утверждены одним и тем же тарифным решением - Приказом N 666-ЭЭ; подготовленный АО "РЭС" проект Договора, содержащий ссылку на Приказ N 666-ЭЭ, направленный сопроводительным письмом от 27.08.2021 за исх. N 19-23/198606-1 (в котором также содержались сведения о том, что тарифы на технологическое присоединение утверждены Приказом N 666-ЭЭ); был подписан со стороны АО "Бизнес центр Фрунзе 5" 09.09.2021 без замечаний; и АО "Бизнес центр Фрунзе 5" не реализовало предусмотренное пунктом 15 Правил N 861 право мотивированного отказа от подписания проекта Договора;

Только по истечении незначительного срока после подписания Договора АО "Бизнес центр Фрунзе 5" обратилось в АО "РЭС" с претензией (исх. N 25-193 от 29.10.2021) с требованием пересмотреть примененный по Договору вид ставки платы;

Акт технологического присоединения от 19 мая 2022 года, содержащий сведения о стоимости оказанных АО "РЭС" услуг по Договору в размере 728 572 руб. 80 коп. (с НДС), был подписан генеральным директором АО "Бизнес центр Фрунзе 5" Куликовым А.Г. без замечаний уже пocле требования о перерасчете платы за технологическое присоединение (письмо А0 "Бизнес центр Фрунзе 5" от 29.10.2021 за исх. N 25-193); т.е. последующие фактические действия, совершенные АО "Бизнес центр Фрунзе 5" уже после направления в адрес АО "РЭС" претензии, свидетельствовали о его согласии с условиями Договора.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основаниям для отложения рассмотрения спора на 19.10.2022 в целях обеспечения возможности Комиссией получить необходимые пояснения от лиц, непосредственно принимавших участие как в заключении Договора со стороны АО "Бизнес-центр Фрунзе 5", так и в последующей подготовке претензии и подписании Акта технологического присоединения.

Однако на повторное рассмотрение спора 19.10.2022 указанные должностные лица АО "Бизнес центр Фрунзе 5" не явились.

Представители АО "бизнес центр Фрунзе 5" Черновская В. П. и Изместьев А. В. представили письменные пояснения генерального директора АО "Бизнес центр Фрунзе 5" Т.В. Подольской.

В указанных пояснениях сообщалось:

- что Подольская Т.В. является генеральным директором АО "Бизнес-центр Фрунзе 5" с 26.09.2022 и не обладает сведениями о хозяйственной деятельности АО "Бизнес центр Фрунзе 5" до даты своего избрания; но, при этом, одновременно давались подробные пояснения относительно обстоятельств подачи заявки на технологическое присоединение и заключения Договора;,

- что Куликов А.Г., являвшийся генеральным директором АО "Бизнес центр Фрунзе 5" на момент заключения Договора и на момент подписания Акта об осуществлении технологического присоединения, не может присутствовать при рассмотрении спора, поскольку не выступает лицом, имеющим право без доверенности действовать о|т имени АО "Бизнес центр Фрунзе 5";

- что Селютин О.А., являвшийся на момент заключения Договора главным энергетиком, не может присутствовать при рассмотрении спора, поскольку уволен по собственному желанию 24.03.2022.