Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2023 года Дело N А45-35663/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Устюгова Данила Игоревича (ОГРНИП: 321547600025038, ИНН: 540539020655), г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: 1045402490100, ИНН: 5406285846), Новосибирск

третье лицо - Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН: 1025402451470, ИНН: 5406102806), г.Новосибирск

о признании незаконным решение об отказе в согласовании ярмарки от 12.09.2022 N 19/03.1-04/01979;

об обязании присудить денежную сумму 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта

Прокуратура Новосибирской области, г.Новосибирск

при участии представителей:

заявителя - не явился, извещен,

заинтересованного лица -Оздо А.М., доверенность N 01/40/07681 от 23.12.2022, удостоверение, диплом

третьего лица: не явился, извещен

Прокуратуры Новосибирской области - не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель Устюгов Данила Игоревич (далее - заявитель, ИП Устюгов Д.И.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в согласовании ярмарки от 12.09.2022 N 19/03.1-04/01979, выразившегося в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 04.10.2022 по 01.09.2023 по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Ленинградская, 71, обязании восстановить права и законные интересы индивидуального предпринимателя Устюгова Данилы Игоревича путем повторного рассмотрения заявления о согласовании универсальной ярмарки и подготовки в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 N 303-п решения о согласовании ярмарки, присуждении денежной суммы в размере 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.

Индивидуальный предприниматель Устюгов Д.И. , надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен- Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - ДЗИИО Мэрии).

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании и представленном отзыве отклонило заявленные требования, ссылаясь на то, что испрашиваемое место размещения ярмарки не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку планировалось в местном уширении проезжей части, при этом ДЗиИО Мэрии отказано в даче согласия на проведение универсальной ярмарки.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- ДЗиИО Мэрии ) надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 02.09.2022 ИП Устюгов Д. И. обратился в Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (далее - ДИПРИП Мэрии) с заявлением (вх. 19/03.1-03/01113) о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ленинградская, д. 71 в период с 04.10.2022 по 01.09.2022 с 09-00 до 18-00 ежедневно. Ассортимент реализуемых на ярмарке товаров, перечень выполняемых работ и оказываемых услуг: сезонные фрукты, сезонные овощи, сельскохозяйственная продукция, товары народного потребления, продовольственные и непродовольственные товары.

Количество мест для продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ярмарке: 15 торговых мест (площадь 105 кв. м.), в том числе: 7 - ИП, 2 - юридических лица, 6 -граждане, ведущие личное подсобное хозяйство).

08.09.2022 во исполнение требований п. 29 Порядка N 303-п, ДИПРИП Мэрии направил запрос исх. N 19/01-15/03597 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ленинградская, д. 71 в период с 01.09.2022 по 01.09.2022 с 09-00 до 18-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 N 4715 "О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

12.09.2022 ДЗиИО Мэрии по результатам повторного рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: г. Новосибирск, ул. Ленинградская, 71 в период с 01.09.2022 по 01.09.2023, отказал в даче согласия на проведение ярмарки, ввиду отсутствия правовых оснований для дачи согласия на проведение ярмарки.

12.09.2022 ДИПРИП Мэрии уведомлением (письмом) исх. N 19/03.1-04/01979 на N 19/03.1-03/01113 от 02.09.2022 отказал в согласовании ярмарки.

Не согласившись с полученным отказом от 12.09.2022 N 19/03.1-04/01979, ИП Устюгов Д.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 поименованного федерального закона).

Согласно части 3 статьи 3 этого же федерального закона органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Закона N 381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статьей 17 данного федерального закона предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст) закреплены в статье 11 Закона N 381-ФЗ.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Закона N 381-ФЗ).

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах постановлением правительства Новосибирской области от 14 июля 2011 года N 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведение ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка).

В пунктах 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Таким образом, согласование проведения ярмарок регламентировано правительством Новосибирской области в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 381-ФЗ.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24 декабря 2019 года N 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее - Порядок).

Названный Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 N 303-п (далее - Порядок N 303-п) (пункт 1.1.).

Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (пункт 1.2).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка N 303-п (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 N 131 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (пункт 4 Порядка N 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;

2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности;

3) иметь транспортную доступность;

4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;

5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины);

6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка N 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка N 303-п).

Пунктами 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка N 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, 02.09.2022 ИП Устюгов Д.И. обратился в ДИПРИП Мэрии с заявлением о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ленинградская, д. 71 в период с 04.10.2022 по 01.09.2023 с 09-00 до 18-00 ежедневно.

08.09.2022 во исполнение требований п. 29 Порядка N 303-п, ДИПРИП Мэрии направил запрос исх. N 19/01-15/03597 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ленинградская, д. 71 в период с 01.09.2022 по 01.09.2022 с 09-00 до 18-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 N 4715 "О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

12.09.2022 ДЗиИО Мэрии по результатам повторного рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: г. Новосибирск, ул. Ленинградская, 71 в период с 01.09.2022 по 01.09.2023, направил ИП Устюгову Д.И., Начальнику ДИПРИП Мэрии отказ в даче согласия на проведение ярмарки, ввиду отсутствия правовых оснований для дачи согласия на проведение ярмарки.

16.09.2022 по результатам рассмотрения заявления ДИПРИП Мэрии направил ИП Устюгову Д. И. уведомление (письмо) исх. N 19/03.1-04/01979 на N 19/03.1-03/01113 от 02.09.2022 "Об отказе в согласовании ярмарки".

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка N 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Ввиду того, что ДЗиИО Мэрии, как собственник (пользователь, владелец) земельных участков, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена отказал в даче согласия организатору ярмарки - ИП Устюгову Д.И. на проведение универсальной ярмарки в период с 04.10.2022 по 01.09.2023 по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ленинградская, 71 в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям действующего законодательства, ДИПРИП Мэрии отказал в согласовании заявления о проведении ярмарки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем для организации ярмарки, имеется местное уширение проезжей части, которое не является парковкой. Указанное обстоятельство подтверждается письмом от 03.08.2022 N 24/05.1-08/06744 Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса.