Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2022 года Дело N А45-34809/2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ

к мэрии города Новосибирска

третьи лица индивидуальный предприниматель Мазур Сергей Витальевич, прокуратура Новосибирской области, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании представителей

истца: Ноздреватых А.Г. по доверенности от 30.10.2020, паспорт, диплом

ответчика: Кирпун Д.Д. по доверенности от 30.12.2021, служебное удостоверение, диплом, Польгейм О.В. по доверенности от 10.12.2021, служебное удостоверение

третьих лиц: Ноздреватых А.Г. по доверенности от 27.06.2022, паспорт, диплом (от индивидуального предпринимателя Мазур Сергея Витальевича), Рупп Г.М. по доверенности от 10.06.2022, служебное удостоверение (от прокуратуры Новосибирской области), Ищенко А.А. по доверенности от 15.12.2021, служебное удостоверение, диплом (от департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось с иском, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с мэрии города Новосибирска 5 920 214 рублей 83 копейки убытков (расходы на освоение земельного участка), 13 676 968 рублей 93 копеек неосновательного обогащения (арендная плата), 2 200 864 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.08.2019 по 04.07.2022 (начислены на сумму неосновательного обогащения) с последующим начислением процентов по день фактического исполнения обязательства по возврату суммы неосновательного обогащения.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате незаконных действий мэрии города Новосибирска, связанных с предоставлением в аренду земельного участка под размещение бассейна, строительство которого на этом земельном участке не предусмотрено Генеральным планом города, что повлекло за собой отказ в выдаче разрешения на строительство объекта, обществу причинены убытки в виде затрат на освоение земельного участка, кроме того, арендодателем получено неосновательное обогащение в виде арендных платежей, внесённых арендатором по договору.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ поддержал заявленные требования.

Представители мэрии города Новосибирска и департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Представитель прокуратуры Новосибирской области дал пояснения относительно предмета спора, представил дополнительные письменные пояснения.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

09.09.2019 по результатам проведённого 22.08.2019 аукциона N 844 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Мазур Сергеем Витальевичем (первоначальный арендатор) был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 132564т сроком действия с 09.09.2019 по 08.03.2021.

16.04.2020 между индивидуальным предпринимателем Мазур Сергеем Витальевичем и обществом с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ был заключён договор уступки прав аренды земельного участка.

Переуступка прав аренды была проведена на основании письма мэрии о согласии на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 15.04.2020 N 31/19/04599.

Согласно разделу N 1 договора аренды арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду для строительства земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064190:127 площадью 4 570 кв. м по улице Титова.

Договором предусмотрен вид разрешённого использования земельного участка: бассейны (согласно пункту 5.1 "Спорт" классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540: объекты для размещения спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов).

Изменение вида разрешённого использования земельного участка не допускается.

Согласно разделу 4 договора аренды арендатор имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с разрешённым использованием земельного участка после получения разрешения на строительство.

Для строительства здания бассейна необходимо выполнить проект на строительство и получить разрешение на строительство в мэрии.

04.02.2020 первоначальный арендатор обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "бассейн" на арендуемом земельном участке.

10.02.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство N 11/1/11.1-04-00417 в связи с тем, что в приложенной к заявлению пояснительной записке не указан вид планируемого бассейна, имеются нарушения в гигиеническом принципе поточности помещений.

18.02.2020 первоначальный арендатор вновь обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "бассейн" на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

25.02.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство N 11/1/11.1-04-00588 в связи с тем, что данный земельный участок относится к функциональной зоне медицинских учреждений, где размещение бассейнов не допускается.

14.02.2020 первоначальный арендатор обратился к начальнику главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска с письмом N 111 с просьбой предоставить информацию, в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:127.

В ответ на письмо 02.03.2020 была выдана справка N 30/05.3/00970/15, из которой следует, что данный земельный участок расположен в зоне Р-4 (зона объектов культуры и спорта) с видом разрешённого использования объектов капитального строительства: объекты для размещения спортивных залов, клубов, бассейнов.

С учётом отказа от 25.02.2020 N 11/1/11.1-04-00588 новым арендатором был разработан новый проект, 14.05.2020 общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "здание бассейна с помещениями под размещение специализированного медицинского центра" на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

20.05.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство N 11/1/11.1-04-01450 в связи с тем, что запланированный бассейн не является спортивным.

Общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ разработало проект спортивного бассейна и 29.06.2020 обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "здание бассейна" на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

03.07.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство N 11/1/11.1-04-02086 в связи с тем, что чаша запланированного бассейна меньше, чем предусмотрено в Проекте генерального плана, согласованного письмом департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 26.05.2020 N 30/01.1/07607.

27.07.2020 общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "здание бассейна".

31.07.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство N 11/1/11.1-04-02453 в связи с несоответствием чаши бассейна.

14.09.2020 арендатор вновь обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "здание бассейна" на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

18.09.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство N 11/1/11.1-04-03050 со ссылкой на проект плана, согласованного письмом департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 26.05.2020 N 30/01.1/07607, ввиду того, что чаша запланированного бассейна меньше, чем указывает управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска.

Полагая, что мэрией города Новосибирска изначально при проведении аукциона и заключении договора аренды арендатору была предоставлена недостоверная информация о возможности строительства на земельном участке бассейна, в то время как Генеральным планом города территория земельного участка отнесена к медицинским учреждениям, общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось в суд с требованием о взыскании с мэрии города Новосибирска возникших в результате незаконных действий убытков, связанных с освоением земельного участка, неосновательного обогащения, представляющего собой сумму уплаченной арендатором арендной платы.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с положениями статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Целью возмещения убытков в судебном порядке является возмещение имущественных потерь потерпевшего в результате нарушения его права.

Под неосновательным обогащением понимается всё то, что лицо без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего) (пункт 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец должен доказать, что в результате противоправных действий мэрии города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ был причинён ущерб, в результате таких действий на стороне мэрии города Новосибирска возникло неосновательное обогащение за счёт средств истца.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для констатации факта возникновения у истца убытков, причинённых незаконными действиями мэрии города Новосибирска, отсутствии возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения.

Довод истца о том, что земельный участок изначально не мог быть предметом аукциона, поскольку Правила землепользования и застройки города Новосибирска противоречат Генеральному плану города Новосибирска, не допускающему строительство бассейна на нём, судом проверен и признан необоснованным.

Между функциональной зоной "территории медицинских учреждений" и территориальной зоной "культура и спорт" противоречия отсутствуют.

К медицинским учреждениям можно отнести, в том числе специализированные центры лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Бассейн с характеристикой размера чаши 12*25 метра относится к оздоровительному виду бассейнов (СанПиН 2.1.2.1188-03).

Таким образом, проектирование и строительство бассейна на земельном участке, предоставленном по договору аренды N 132564т, не противоречит ни Генеральному плану города Новосибирска, ни Правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

Соответствующий довод мэрии города Новосибирска, послуживший основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, является незаконным, однако не только этот довод был указан мэрией города Новосибирска в отказах при рассмотрении заявлений застройщика о выдаче разрешения на строительство.

Остальные причины для отказа в выдаче разрешения на строительство судом проверены и признаны обоснованными, их устранение зависело исключительно от действий самого арендатора.

Так, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство:

в пояснительной записке не был указан вид бассейна в соответствии с приложением "А" СП 310.1325800.2017. "Бассейны для плавания. Правила проектирования"; отсутствовало обоснование выбора параметров и характеристик ванн бассейнов согласно п. 5 СП 310.1325800.2017 "Бассейны для плавания. Правила проектирования";

назначение и состав помещений, указанных в проектной документации, было запроектировано без учёта требований пункта 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.01.2003 N 4, внутренняя планировка основных помещений не соответствовала гигиеническому принципу поточности.

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации:

в соответствии с пунктом 5.26.2 СП 120.13330.2012 "метрополитены" проведение каких-либо работ в пределах технических и охранных зон метрополитена допускается только по согласованию с организациями, эксплуатирующими метрополитен (соответствующее согласование проектной документации с уполномоченной организацией не представлено);

запроектированный объект невозможно отнести к бассейнам, так как из общей площади в 550, 3 кв. м под бассейн отведено только 28, 30 кв. м помещений ванн, что видно на экспликации помещений (лист 4 раздела 3 проектной документации "архитектурные решения" (шифр 2019-08-01-АР);

при этом бассейны (ванны) занимают только 12 кв. м и представлены вертикальными объёмами, которые можно демонтировать;

запроектированный объект капитального строительства является одноэтажным, бесподвальным, бесчердачным зданием прямоугольной формы с размерами в осях 10, 3 х 53, 3 м, в котором предусмотрено устройство 5 входов-выходов на территорию общего пользования (при расчётном количестве единовременных посетителей в час 4 человека);

данные проектные решения характерны для таких объектов как торговые павильоны, торговые ряды;

запроектированный объект не соответствует основным видам разрешённого использования земельного участка, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утверждёнными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 - не является бассейном. Согласно проектной документации (шифр: 2019-08-01-ОПЗ) лист N 8 и (шифр: 2019-08-01-ПЗУ) лист N 5 запроектированный объект является магазином, что даёт основания полагать, что планируемый к строительству объект общей площадью 550, 3 кв. м из которых 28, 3 кв. м отведено под помещения бассейнов, в большей степени будет использоваться как объект торгового назначения;

проектная документация (шифр: 2019-08-01) подготовлена в 2019 году главным инженером проекта Костроминым Н. Н., сведения о котором отсутствовали в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, что подтверждается информацией с официального сайта НОПРИЗ в сети интернет по адресу: nrs.nopriz.ru; при этом в соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов); согласно статье 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключённому с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке проектной документации в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;