Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А45-34678/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы Торнадо" (ИНН 5408005710), г. Новосибирск

о взыскании 246 449 руб. 70 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Барышева О.Н., доверенность N 222 от 17.01.2023 (выдана сроком на 3 года), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: Иванова Я.Ф., доверенность от 09.01.2023 (выдана сроком по 31.12.2023), паспорт, диплом,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее- заявитель, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы Торнадо" (далее- заинтересованное лицо, общество, ООО "Модульные системы Торнадо") о взыскании 246 449 руб. 70 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения выездной проверки выявлено, что застрахованному лицу одновременно выплачивалось за один и тот же период и заработная плата, и пособие по уходу за ребенком, на общую сумму 246 449 руб. 70 коп. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования.

Общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы Торнадо" отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против заявленных требований, указав, что застрахованное лицо имело право на получение пособия в соответствии с законодательством. Неполный рабочий установлен работнику по его заявлению. Кроме того, фондом пропущен 6-месячный срок на взыскание спорной суммы. Более подробно изложено в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Торнадо Модульные системы" с 12.01.2000 до 21.08.2020 состояло на регистрационном учете в Филиале N 7 Государственного учреждения -Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования.

Снято с регистрационного учета в Филиале N 7 в связи с реорганизацией в форме присоединения к Обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы Торнадо".

ООО "Модульные системы Торнадо" состоит на регистрационном учете в Филиале N 7 и является правопреемником ООО "Торнадо МС".

В период с 25.11.2020 по 25.12.2020 главным специалистом-ревизором Филиала N 7 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ООО "Модульные системы Торнадо" за период с 01.01.2020 по 30.09.2020.

Проверка проведена на основе содержащихся в реестрах от 14.05.2019 N Е_5407000782_2020_05_14_01:1, от 11.09.2020 N Е_5407019724_2020_09_15_01:1 сведений, документов, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисления его размера.

В ходе проверки фонд установил, что страхователем представлены недостоверные сведения, содержащиеся в реестре сведений, в результате чего фондом излишне понесены расходы в связи с назначением и выплатой застрахованным лица ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 139 868 руб. 73 коп.

Проверкой установлено, что страхователь - общество с ограниченной ответственностью "Торнадо Модульные системы" с 24.07.2019 по 21.08.2020, а затем организация-правопреемник - общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы Торнадо" в период с 22.08.2020 по 18.11.2020, в нарушение пункта 2 статьи 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ, статьи 13 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьи 1 Федерального закона N 165-ФЗ, подпункта "а" пункта 39 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", в проверяемом периоде представлял в Филиал N 7 отделения Фонда электронные реестры, содержащие сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия, на основании которых фондом за период с 24.07.2019 по 18.11.2020 выплачено Залесскому С.К. (СНИЛС 162-946-474 98) пособие по уходу за ребенком Залесской В.С., 18.05.2019 г.р., с 24.07.2019 по 18.11.2020 за 466 дней на сумму 246449, 70 руб., в том числе, за проверяемый период с 01.01.2020 по 30.09.2020 - на сумму 139868,73 руб.

По результатам проверки 25.12.2020 составлен акт N 21, в котором в действиях страхователя установлены нарушения действующего законодательства.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки 04.02.2021 фондом вынесено решение N 21 о возмещении излишне понесенных расходов (о предоставлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера).

Страхователь обращался с жалобой на решение от 04.02.2021 N 21 к руководителю Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, решением которого от 04.03.2021 N 6 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Страхователю 10.03.2021 вручено требование от 05.03.2021 N 21 о возмещении излишне понесенных расходов в срок до 15.03.2021.

В установленный срок общество требование не исполнило.

В период с 30.08.2021 по 30.09.2021 главным специалистом-ревизором Филиала N 7 проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ООО "Модульные системы Торнадо" за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 на основании решения о проведении выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для выплаты страхового обеспечения N 54072180000991.

В ходе проверки установлено, что страхователь - общество с ограниченной ответственностью "Торнадо модульные системы" с 24.07.2019 по 21.08.2020, а затем организация-правопреемник - общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы Торнадо" с 22.08.2020 по 18.11.2020, в нарушение пункта 2 статьи 11.1 Федерального закона N 255-Ф3, статьи 13 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьи 1 Федерального закона N 165-ФЗ, подпункта "а" пункта 39 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", в проверяемом периоде представлял в Филиал N 7 отделения Фонда электронные реестры, содержащие сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия, на основании которых Филиалом N 7 отделения Фонда за период с 24.07.2019 по 18.11.2020 выплачено Залесскому Семену Константиновичу (СНИЛС 162-946-474 98) пособие по уходу за ребенком Залесской Варварой Семеновной, 18.05.2019 г.р., с 24.07.2019 по 18.11.2020 за 466 дней на сумму 246449, 70 руб.

В ходе проверки фондом установлено, что на основании заявления Залесского С.К. от 15.07.2019, приказом от 24.07.2019 N 4 "О переводе работника на ставку 0, 9" работнику установлен режим неполного рабочего времени. Продолжительность ежедневной работы Залесского С.К. составила 7 часов 12 минут, что соответствует 90,00% рабочего времени. Сокращение рабочего времени в день составило 48 минут (10%).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.11.2021 N 54072180000993, которым установлено, что обществом представлены неполные (недостоверные) сведения с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов, либо не подтвержденные документами в установленном порядке, что повлекло необоснованное назначение и выплату территориальным органам фонда застрахованным гражданам пособий и иных расходов за проверяемый период с 01.01.2018 по 31.12.2020 в сумме 246 449 руб. 70 коп.

Поскольку сумма 139 868 руб. 73 коп. доначислена по акту камеральной проверки от 25.12.2020 N 21 за период с 01.01.2020 по 30.09.2020, следовательно, необоснованное назначение и выплата территориальным органом фонда за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 и с 01.10.2020 по 31.12. 2020 составила 106 580 руб. 97 коп.

23.12.2021 по результатам рассмотрения акта выездной проверки, принято решение N 54072180000995 о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования.

26.01.2022 вынесено требование N 542180000996 о возмещении излишне понесенных расходов территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Поскольку заинтересованное лицо не возместило убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требования фонда подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 101), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, является федеральной собственностью, и носят целевой характер.

Основными задачами Фонда социального страхования Российской Федерации являются обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхования работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее по тексту - Закон N 255-ФЗ).

Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона N 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 11.1 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2).

Из совокупности условий статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) следует, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени.

Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Статьей 4 Закона N 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу условий пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно, при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255- ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

При этом действительно положениями Трудового кодекса Российской Федерации не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня.

Согласно статье 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из продолжительности ежедневной работы. При продолжительности рабочей недели менее 40 часов- количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденном приказ Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 N 588н.

В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

При установлении работнику неполного рабочего времени, следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах.

Сокращение рабочего времени на 5, 10, 30, 60 минут в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать уход за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 N 329-О уменьшение продолжительности рабочего дня на незначительный промежуток времени (в рассматриваемом случае составил 1 час) не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.

Судом установлено, что на основании заявления Залесского С.К. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 15.07.2019 издан приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику Залесскому С.К. от 24.07.2019 N 2 на период с 24.07.2019 по 18.11.2020.