Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2023 года Дело N А45-34380/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Бердску Новосибирской области Главного управления МЧС России по Новосибирской области, г. Бердск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие РИК", г. Бердск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей: от заявителя: Мерцалов А.Д., паспорт, (лицо, составившее протокол);

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Бердску Новосибирской области Главного управления МЧС России по Новосибирской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие РИК" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "ОП РИК") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (далее - КоАП РФ), (протокол N 49 от 22.11.2022).

Заявленные требования мотивированы грубым нарушением обществом условий и требований специального разрешения лицензии.

Общество в отзыве нарушения признает частично, просит назначить минимальную меру административного наказания в виде штрафа, предусмотренного по данному правонарушению. Более подробно изложено в отзыве.

Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав позиции сторон, установил следующее.

10 октября 2022 г. в 14 час. 15 мин на основании решения главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области Степоненкова Николая Анатольевича N 54-312-2022/0035рс, от 28 сентября 2022г., проведена плановая, выездная проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории и в помещениях Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4" по адресу: 633001, Новосибирская область, город Бердск, ул. Парижской коммуны, д. 15., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479), а именно:

1) звуковое оповещение при применении 3-го типа СОУЭ не содержит специального текста оповещения (такой текст не должен содержать слов, способных вызвать панику);

2) расстояние от потолка до верхней части настенных речевых оповещателей в коридоре 1 этажа составляет менее 150мм;

3) дымовой пожарный извещатель, установленный в помещении кладовой (гармандже), находится на расстоянии менее 1 метра до вентиляционного отверстия;

4) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на втором этаже в кабинете N 208 при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 48 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

5) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на третьем этаже в кабинете N 305 при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 48 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

6) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на третьем этаже в кабинете N 309 при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 44 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

7) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении прачечной при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 43 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

8) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении взрослого зала библиотеки при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 46 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

9) пожарные извещатели, установленные на третьем этаже в кабинете 305 и в кабинете N 303, должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения, фактически не закреплены;

10) дымовые пожарные извещатели, установленные в кабинетах N 305 и N 309, не выдают сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный пожарный. СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации;

11) в процедурном кабинете медпункта на 1 этаже настенный речевой оповещатель находится в неисправном состоянии;

12) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом этаже в раздевалке групповой ячейки детского сада "Волшебная страна" при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 45 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА).

22 ноября 2022 административным органом составлен протокол N 49 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя, систему противопожарной защиты, к которой относятся системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (Глава 14 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1228 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1228).

В соответствии с пунктом 5 Положения N 1228 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 51 Закона N 123- ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. 18.10.201 года выдана лицензия на данный вид деятельности (N 6-Б/01417).

Согласно предоставленных в ходе проверки документов (договор от 31.01.2022) ООО "ОП РИК" взяло на себя обязательство по обслуживанию установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В ходе проверки было установлено, что обществом допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).

Проведенная проверка работоспособности системы пожарной сигнализации по состоянию на 10.10.2022 года установила ненадлежащее исполнение договорных обязательств и выполнение лицензионных требований со стороны общества ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.4 пп. д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года N 1228), а именно:

1) звуковое оповещение при применении 3-го типа СОУЭ не содержит специального текста оповещения (такой текст не должен содержать слов, способных вызвать панику);

2) расстояние от потолка до верхней части настенных речевых оповещателей в коридоре 1 этажа составляет менее 150мм;

3) дымовой пожарный извещатель установленный в помещении кладовой (гармандже) находится на расстоянии менее 1 метра до вентиляционного отверстия;

4) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на втором этаже в кабинете N 208 при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 48 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

5) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на третьем этаже в кабинете N 305 при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 48 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

6) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на третьем этаже в кабинете N 309 при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 44 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

7) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении прачечной при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 43 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

8) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении взрослого зала библиотеки при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 46 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА);

9) пожарные извещатели, установленные на третьем этаже в кабинете 305 и в кабинете N 303, должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения, фактически не закреплены;

10) дымовые пожарные извещатели, установленные в кабинетах N 305 и N 309, не выдают сигнал о пожаре на прибор приемно-контрольный пожарный. СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации;

11) в процедурном кабинете медпункта на 1 этаже настенный речевой оповещатель находится в неисправном состоянии;

12) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом этаже в раздевалке групповой ячейки детского сада "Волшебная страна" при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 45 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА).

Данные выявленные факты нарушения не опровергнуты заинтересованным лицом, указано на принимаемые меры для устранения нарушения и согласование с заказчиком изменений в пожарной системе и замене системы оповещения.

В отзыве на заявление общество указывало на то, что в ходе периодических проверок таких нарушений выявлено не было, в настоящее время значительная часть нарушений устранена.

Суд полагает, что общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Материалами административного дела подтверждаются выявленные нарушения указанных требований.