Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А45-33879/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной Жилищной Инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

к Администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области, г. Татарск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания - Лидер".

о признании незаконными и отмене постановления от 17.10.2022 N 319 и от 16.11.2022 N 370,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: Коновалова Т.Н., доверенность N 34 от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (по тексту- заявитель, Инспекция или ГЖИ НСО) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области (по тексту-заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными и отмене постановление от 17.10.2022 N 319 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и постановление от 16.11.2022 N 370 об отмене постановления N 319.

Требования мотивированы тем, что Инспекцией 09.11.2022 в соответствии требованиями, установленными Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (по тексту Порядок N 938/пр) был вынесен приказ о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области N 8029/10, в соответствии с которым с 10.11.2022 в реестр лицензий Новосибирской области внесены сведения о многоквартирных домах N 2 по ул. Клубная и N 24 по ул. Карбышева в г. Татарске Новосибирской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УК-Лидер" (ИНН 5453176731, лицензия от 30.04.2015 N 054000123). Данный приказ исполнен 10.11.2022. 10.11.2022 и 22.11.2022 в адрес ГЖИ НСО от ООО "УК-Лидер" поступили обращения об отмене вынесенного инспекцией приказа с 10.11.2022. Согласно указанным обращениям, постановление заинтересованного лица от 17.10.2022 N 319 вынесено в отсутствии правовых оснований. Однако Инспекция не наделена полномочиями на проверку законности вынесенных постановлений органом местного самоуправления. ООО "УК-Лидер" не может быть назначена временной управляющей организацией по ул. Клубная N 2, ул. Карбышева N 24 по следующим причинам:

1. ООО "УК-Лидер" никогда на предоставляла заинтересованному лицу заявление для включения в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

2. Более того в ГИС ЖКХ отсутствует Перечень организаций сформированный уполномоченным органом.

3. На момент вынесения Постановления в г. Татарске имелось две организации, имеющие лицензию на право управления МКД это ООО "УК-Лидер" (в лицензии 165 домов) и МУП "Водоканал" (в лицензии 0 домов), таким образом, даже если бы от ООО "УК-Лидер" поступило заявление на включение в перечень временной УК. данный дома все равно должны были быть переданы в ту организацию в управлении которой меньше всего домов (а это МУП "Водоканал").

Таким образом, по мнению заявителя, указанные в обращении ООО "УК-Лидер" сведения свидетельствуют о незаконности вынесенного администрацией города Татарска НСО постановления N 319 от 17.10.2022 г. "О назначении временной управляющей организации, для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Новосибирская область город Татарск, ул. Клубная д. 2, Новосибирская область ул. Карбышева д. 24".

Инспекцией отмечено, само заинтересованное лицо признает данное постановление незаконным, поскольку вынесено 16.11.2022 постановление N 370 об отмене постановления N 319 от 17.10.2022 г. (далее также -Постановление N 370). Постановление N 370 Инспекция также считает незаконным, так как орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Вместе с тем, постановление заинтересованного лица от 16.11.2022 N 370 является необоснованным, данное постановление не содержит оснований для принятия решения об отмене постановления от 17.10.2022 N 319. Кроме того, данное постановление нарушает законные права граждан, собственников и пользователей помещений вышеуказанных многоквартирных домов на управление, надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов. При этом у инспекции отсутствуют правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий, отмены уже исполненного приказа от 09.11.2022 N 8029/10 о внесении с 10.11.2022 сведений в реестр лицензий Новосибирской области о многоквартирных домах N 2 по ул. Клубная и N 24 по ул. Карбышева в г. Татарске Новосибирской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УК-Лидер", поскольку Порядок N 938/пр не предусматривает внесение изменений в реестр лицензий и отмены приказа о внесении изменений в связи с вынесением органом местного самоуправления постановления об отмене ранее вынесенного им муниципального правового акта. В связи с чем, для внесения инспекцией изменений в реестр лицензий Новосибирской области, а именно об исключении сведений о вышеуказанных многоквартирных домах, как о домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УК-Лидер" необходимо наличие вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным (недействительным) постановления заинтересованного лица от 17.10.2022 N 319. Подробно доводы изложены в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в отзыве указывает, что в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области от 17.10.2022 г. N 319 "О назначении временной управляющей организации, для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Новосибирская область, город Татарск, ул. Клубная, д.2, Новосибирская область, город Татарск, ул. Карбышева, д. 24" было отменено постановлением главы города Татарска Татарского района Новосибирской области от 16.11.2022 N 370 до подачи заявителем в Арбитражный суд Новосибирской области заявления о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2022 N 319 и от 16.11.2022 N 370. 21 ноября 2022 администрацией города Татарска объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Татарске, в том числе по ул. Клубная, 2, ул. Карбышева, 24. Со стороны администрации города Татарска Татарского Новосибирской области не нарушены права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.

Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмера спора, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания - Лидер", которое в отзыве поддержало позицию заявителя, полагает, что оспариваемое постановление N 319 является не законным. ООО "УК-Лидер" никогда не подавало заявление о включении в специальный перечень организаций, из которых орган местного самоуправления выбирает временную управляющую организацию, так же ООО "УК-Лидер" не давало своего согласия на включение в перечень организаций для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации. Также на момент вынесения указанного постановления в г. Татарске две управляющие организации имели лицензию на право заниматься указанной деятельностью это ООО "УК-Лидер" (154 дома в реестре лицензий) и МУП "Водоканал" (0 домов в реестре лицензий), таким образом Администрация города Татарска должна была назначить временной УК МУП "Водоканал", так как данная организация управляет меньшим количеством домов. Подробно изложено в отзыве на заявление.

Явка представителя третьего лица в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом.

Заинтересованным лицом и третьим лицом заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Татарска Татарского района Новосибирской области (далее также - заинтересованное лицо) 17.10.2022 вынесено постановление N 319 о назначении ООО "УК-Лидер" временной управляющей организацией для осуществления обслуживания (выполнения работ) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресу:

Новосибирская область, г. Татарск, ул. Клубная, д. 2

Новосибирская область, г. Татарск, ул. Карбышева, д. 24

Исходя из данного постановления органа местного самоуправления, оно было принято в соответствии со ст. 161 ЖК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Указанное постановление заинтересованным лицом направлено в адрес государственной жилищной инспекцией Новосибирской области (далее также-инспекция, ГЖИ НСО, Заявитель) письмом от 25.10.2022 N 01-01-12/2993.

Инспекцией 09.11.2022 в соответствии требованиями, установленными порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр был вынесен приказ о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области N 8029/10, в соответствии с которым с 10.11.2022 в реестр лицензий Новосибирской области внесены сведения о многоквартирных домах N 2 по ул. Клубная и N 24 по ул. Карбышева в г. Татарске Новосибирской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УК-Лидер" (ИНН 5453176731, лицензия от 30.04.2015 N 054000123). Данный приказ исполнен 10.11.2022, сведения внесены в реестр лицензий.

16.11.2022 Администрацией вынесено постановление N 370 об отмене постановления N 319 от 17.10.2022 г. "О назначении временной управляющей организации, для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Новосибирская область город Татарск, ул. Клубная д. 2, Новосибирская область ул. Карбышева д. 24".

Инспекция полагает, что вышеуказанные постановления N 319 и N 370 нарушают ее права и интересы, могут привести к оспариванию приказа Инспекции в суде со стороны третьего лица и соответственно привести к возникновению ущерба в виде оплаты судебных расходов, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим заявлением по мотивам указанным выше.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых постановлений недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемые постановления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными отсутствует.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1616) утверждены правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

В Перечень включаются управляющие организации, представившие в упоолномоченный орган заявление о включении в перечень, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - постановление Правительства РФ N 75), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

На момент проведения конкурса по отбору управляющей организации, ООО "УК- Лидер" не было включено в указанный перечень, заявление о включении в перечень не подавало, в связи с чем, не могло быть выбрано в качестве управляющей организации.

Постановлением N 370 Администрация самостоятельно устранила данное нарушение и отменила постановление N 319, что соответствует требования действующего законодательства. Согласно п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом решение органа местного самоуправления об отмене ранее изданного муниципального правового акта должно быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

В данном случае вынесенные постановления не нарушают прав и интересов граждан, которые вправе самостоятельно реализовать свое право выбора способа управления в отношении общего имущества многоквартирного дома.

Доводы заявителя, что указанный приказ нарушает его права в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку в Порядке N 938/пр отсутствуют основания для исключения сведений из реестра лицензий на основании постановления N 370 об отмене ранее вынесенного постановления N 319, что ввиду незаконности вынесения постановления N 319 незаконным является приказ ГЖИ НСО N 8029/10 и его оспаривание может привести к возникновению убытков по несению судебных расходов, суд находит несостоятельными и голословными, основанными на предположении.

ООО "УК-Лидер" не подано заявлений ни об оспаривании приказа ГЖИ НСО, ни в отношении постановления N 319.

При этом у Инспекции отсутствуют основания для обращения в суд в защиту публичных интересов и в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке ст. 53 АПК РФ, таких прав законом Инспекции не предоставлено.

Порядок N 938/пр действительно не содержит в качестве основания для исключения из реестра сведений об управляющей организации в связи с отменой постановления органа местного самоуправления, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако, это не исключает возможности применения аналогии закона и исключения сведений в порядке ст. 198 ЖК РФ в связи с расторжением договора управления.

В данном случае договор с ООО "УК-Лидер" считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации и соответственно считается расторгнутым с момента принятия постановления об отмене постановления N 319. В связи с чем, порядок исключения сведений может быть осуществлен по заявлению ООО "УК-Лидер" в связи с расторжением договора.

Доводы Инспекции, что из сведений о видах деятельности заявителя и заинтересованного лица, зарегистрированных в Едином государственном реестре юридических лиц, усматривается, что они соответствуют Общему классификатору экономической деятельности, а, следовательно, спор подсуден арбитражному суду и затрагиваются интересы заявителя в экономической деятельности, суд находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Об экономическом характере спора свидетельствует связь его предмета с осуществлением деятельности в сфере хозяйственного оборота и участием его субъекта в имущественно-стоимостных отношениях, регулируемых нормами гражданского права, направленными на систематическое извлечение прибыли. При рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений, он может считаться экономическим, если юридические факты, по поводу которых возник спор, порождают правовые последствия не только в сфере публичного или иного правоотношения, но одновременно и правоотношения, регулируемого гражданским законодательством и связанного с осуществлением его субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности.