Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2022 года Дело N А45-33773/2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ

к администрации Колыванского района Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, федерального государственного бюджетного учреждения "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: директор Панин П.А., паспорт

заинтересованного лица: Власова Ю.С. по доверенности от 22.06.2021, паспорт

третьих лиц: Бутин С.В. по доверенности от 09.09.2022, паспорт, диплом, Бороздюхин П.П. по доверенности от 09.09.2022, паспорт (от федерального государственного бюджетного учреждения "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды")

установил

Общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ обратилось с заявлением о признании незаконным отказа администрации Колыванского района Новосибирской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:0004, расположенного по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, р.п. Колывань (письмо от 23.09.2021 N 4982).

Заявленные требования мотивированы наличием у общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ права на получение земельного участка в собственность и отсутствием у администрации Колыванского района Новосибирской области правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка.

В качестве правового обоснования заявленных требований указан пункт 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ отвечает всем требованиям, предъявляемым пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для получения права собственности на испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Линия защиты администрации Колыванского района Новосибирской области построена на том, что на спорном земельном участке размещены два объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Колыванскому району Новосибирской области (автомобильная дорога, кадастровый номер 54:10:000000:897, гидротехническое сооружение, кадастровый номер 54:10:000000:896) и водный объект общего пользования (пруд Чаусский, код водного объекта 13010200721299000000100), в связи с чем заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании части 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ утверждает, что указанные администрацией Колыванского района Новосибирской области объекты недвижимого имущества могут быть размещены на спорном земельном участке на основании сервитута в силу части 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания отказа администрации Колыванского района Новосибирской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:0004 (письмо от 23.09.2021 N 4982) незаконным.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением главы администрации Колыванского района Новосибирской области от 22.05.2007 N 481 обществу с ограниченной ответственностью КОЛЫВАНСКОЕ МОЛОКО в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:004, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование - для организации прудового рыбного хозяйства.

31.05.2007 между администрацией Колыванского района Новосибирской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью КОЛЫВАНСКОЕ МОЛОКО (арендатор) был заключён договор аренды земельного участка N 207, по условиям которого арендатору в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:10:028210:004 для организации прудового рыбного хозяйства.

В соответствии с пунктом 3.3.6 договора арендатор вправе приобрести арендуемый земельный участок в собственность при условии надлежащего исполнения договора в срок и на условиях, установленных в пункте 3 статьи 1 и пункте 4 статьи 11 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 N 162-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области".

08.12.2015 между обществом с ограниченной ответственностью КОЛЫВАНСКОЕ МОЛОКО и обществом с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.05.2007 N 207.

Сделка по уступке права зарегистрирована Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в установленном законом порядке.

26.08.2021 арендатор обратился в администрацию Колыванского района Новосибирской области с заявлением о выкупе земельного участка.

Заявление было мотивировано обществом с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ ссылкой на пункт 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Колыванского района Новосибирской области письмом от 23.09.2021 N 4982 отказала обществу с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, указав на то, что на земельном участке имеется имущество, переданное распоряжением администрации Новосибирской области от 02.05.2006 N 189-ра в муниципальную собственность Колыванского района, в связи с чем в настоящее время администрацией Колыванского района Новосибирской области ведутся кадастровые работы по постановке объектов на кадастровый учёт с дальнейшей регистрацией права собственности Колыванского района Новосибирской области.

В процессе судебного разбирательства право собственности на объекты было зарегистрировано за Колыванским районом Новосибирской области.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением предусмотренных законом случаев.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута (часть 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для:

прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

использования земельного участка в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе выписки из единого государственного реестра недвижимости, технические планы от 18.02.2022, содержащие сведения относительно характеристик объектов недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрировано за Колыванским районом Новосибирской области, заключение кадастрового инженера от 12.06.2022, справку о результатах гидрологических работ 2022 года, суд пришёл к выводу о возможности установления публичного сервитута в отношении принадлежащих району объектов в случае оформления права собственности общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ на испрашиваемый земельный участок.

При этом судом также установлено наличие у общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку всем условиям для получения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность, предусмотренным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:004 отвечает.

Доводы администрации Колыванского района Новосибирской области о невозможности предоставления обществу с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПАРКА СИБИРСКАЯ ВЕНЕЦИЯ испрашиваемого им земельного участка в собственность по причине нахождения на нём двух объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Колыванскому району Новосибирской области (автомобильная дорога, кадастровый номер 54:10:000000:897, гидротехническое сооружение, кадастровый номер 54:10:000000:896), и водного объекта общего пользования (пруд Чаусский, код водного объекта 13010200721299000000100), судом проверены и признаны необоснованными.

Нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Колыванскому району Новосибирской области (автомобильная дорога, кадастровый номер 54:10:000000:897, гидротехническое сооружение, кадастровый номер 54:10:000000:896), не препятствует предоставлению этого земельного участка в собственность заявителю, поскольку в целях их использования может быть установлен публичный сервитут.

Водный объект пруд Чаусский, код водного объекта 13010200721299000000100, является искусственным сооружением, не имеющим естественной связи ни с рекой Чаус, ни с рекой Обь, ни с Обским водохранилищем, наполняется водой исключительно за счёт талых вод и дождей, используется в целях организации на земельном участке рыбопромыслового хозяйства.

Выводы об искусственном происхождении водного объекта 13010200721299000000100 подтверждены представителями Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и федерального государственного бюджетного учреждения "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в процессе судебного разбирательства.

В этой связи суд пришёл к выводу о том, что гидротехническое сооружение, расположенное на земельном участке, является вспомогательным по отношению к пруду, так как предназначено только для регулирования уровня воды в нём и не имеет иного самостоятельного назначения.

Представители федерального государственного бюджетного учреждения "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в судебном заседании подтвердили, что вода из пруда Чаусский с использованием гидротехнического сооружения не поступает ни в качестве питьевой, ни в качестве хозяйственной на иные территории.

Цель предоставления земельного участка в аренду "для организации прудового рыбного хозяйства" предполагает использование пруда.

В силу части 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводнённый карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводнённый карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводнённого карьера.

В отношении довода заинтересованного лица о том, что имущество, расположенное на спорном земельном участке, было передано в муниципальную собственность Колыванского района Новосибирской области распоряжением администрации Новосибирской области от 02.05.2006 N 189-ра в, суд полагает необходимым отметить следующее.

Сразу после получения двух объектов (автомобильная дорога, кадастровый номер 54:10:000000:897, гидротехническое сооружение, кадастровый номер 54:10:000000:896) в муниципальную собственность администрацией Клыванского района Новосибирской области было принято решение о представлении земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:004 обществу с ограниченной ответственностью КОЛЫВАНСКОЕ МОЛОКО в аренду на 49 лет в целях организации прудового рыбного хозяйства, заключён долгосрочный договор аренды.

Договором аренды предусмотрено право арендатора на получение арендуемого земельного участка в собственность при условии надлежащего исполнения договора в срок и на условиях, установленных в пункте 3 статьи 1 и пункте 4 статьи 11 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 N 162-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области".

Действия по оформлению права собственности на объекты (автомобильная дорога, кадастровый номер 54:10:000000:897, гидротехническое сооружение, кадастровый номер 54:10:000000:896) совершены администрацией Колыванского района Новосибирской области в процессе судебного разбирательства.

При этом доказательств использования указанных объектов и несения бремени их содержания, начиная с 2006 года, администрацией Колыванского района Новосибирской области вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.