Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2022 года Дело N А45-33345/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левановой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (ИНН 5410772955, ОГРН 1125476156211), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альянсжилсервис" (ИНН 5406769420, ОГРН 1135476189826), г. Новосибирск

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью "Чистый Город" (ИНН 5408244531, ОГРН 1065473075711), г. Новосибирск

2. временный управляющий ООО "Экология-Новосибирск" Шумкин Евгений Михайлович, г. Новосибирск

3. администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5433107578, ОГРН 1025404359760), с. Новолуговое, Новосибирский район, Новосибирская область

о взыскании задолженности по договору N 1256215 от 01.01.2019 в размере 971595, 08 руб. за период с 01.05.2020 по 31.07.2022, пени в размере 155553,55 руб. за период с 11.02.2021 по 31.03.2022,

при участии в судебном заседании представителя истца Анисимовой А.В. по доверенности N 1162 от 11.01.2022,

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альянсжилсервис" о взыскании задолженности по договору N 1256215 от 01.01.2019 в размере 971595, 08 руб. за период с 01.05.2020 по 31.07.2022, пени в размере 155553,55 руб. за период с 11.02.2021 по 31.03.2022.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик письменно возражал против удовлетворения иска, пояснив, что истец в исковой период не оказывал услуг по вывозу ТКО. Места сбора отходов находятся в существенном удалении от объектов, обслуживаемых ответчиком. Истец не обосновал размер задолженности.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме:

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области от 12.07.2018 ООО "Экология-Новосибирск" присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области с даты заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО "Экология-Новосибирск" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Как указывает истец, региональный оператор разместил предложение и текст типового договора 20.12.2018 на своем официальном сайте: www.ecologynsk.ru, опубликовал в газете "Советская Сибирь" N 52 от 26.12.2018 и приступил к исполнению своих обязательств на территории Новосибирской области с 01.01.2019.

Между ООО "Экология-Новосибирск" (региональный оператор) и ответчиком сложились отношения по договору на оказание услуги по обращению с ТКО в письменном виде по типовой форме, установленной постановлением N 1156, в соответствии с которым региональный оператор обязуется принимать ТКО об объеме и месте, определенном Типовым договором, обеспечивать их транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ответчик обязуется оплачивать оказанные услуги.

В управлении ответчика находятся многоквартирные жилые дома: с. Новолуговое, мкр. Солнечный, 1, 2,3.

В период с 01.05.2020 по 31.07.2022 ответчик не оплачивал истцу услуги по размещению ТКО, в связи с чем образовалась задолженность в размере 971595, 08 рублей.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований истца послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - постановление N 1156).

Согласно пунктам 23, 24 постановления N 1156 в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по ТКО отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив факт оказания истцом услуг в спорный период и отсутствие доказательств их оплаты ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для оплаты спорных услуг ответчиком.

Довод ответчика о том, что фактически услуга истцом не оказывалась, не принят судом.

Согласно положениям статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) постановления N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) постановления N 1156).

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Вместе с тем указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811 по делу N А57-4118/2020).

В обоснование своих возражений ответчик ссылается на то, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресу: с. Новолуговое, мкр. Солнечный, 1, 2,3 оказывается сторонней организацией - ООО "Чистый город", в подтверждение которому прикладывает копию договора N 487-Б от 01.01.2018г., заключенного между ООО "Чистый город" и ООО УК "Альянсжилсервис", копию договора N 0071/пс-22 на оказание услуг по размещению отходов строительства и ремонта, не относящихся к твердым коммунальным отходам от 20.12.2021г., заключенного между ООО "Чистый город" и МУП "САХ", счета на оплату, акты выполненных работ, акты сверок.

Исходя из условий представленного ответчиком договора N 487-Б от 01.01.2018г. (далее-Договор N 487-Б) усматривается, что Исполнитель ООО "Чистый город" обязался перед Заказчиком ООО УК "Альянсжилсервис" доставить груз, предъявленный Заказчиком по месту его нахождения, в пункт назначения, а Заказчик обязался уплатить Исполнителю плату за услуги по перевозке груза по цене, предусмотренного Протоколом согласования, оформленного в качестве Приложения N 1 к Договору N 487-Б.

При этом согласно пункту 2 Договора N 487-Б Стороны согласовали, что под "грузом" в данном случае следует понимать:

1) мусор от строительных и ремонтных работ (код опасного отхода по ФККО 89000001724);

2) отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные),

относящиеся к 4 (четвертому) классу опасности (код опасности отхода по ФККО 73111001724);

3) отходы от жилищ крупногабаритные, относящиеся к 5 (пятому) классу

опасности (код отхода по ФККО 73111002215).

ООО УК "Альянсжилсервис", в качестве подтверждения произведенных оплат в счет ООО "Чистый город" за фактически оказанные услуги были приложены счета на оплату N 2315 от 30.12.2020г., N 2283 от 21.12.2020г., N 2571 от 27.12.2021г, N 2541 от 20.12.2021г., N 524 от 27.03.2022г., N 481 от 15.03.2022г., акты сверок взаимных расчетов за 2021 год, за период с 01.01.2020г. по 29.01.2021г., из текста которых усматривается, что платежные документы были выставлены Исполнителем Заказчику во исполнение Договора N 487-Б на основании оказанных Исполнителем услуг по "вывозу отходов: мусора от строительных и ремонтных работ, содержащиеся материалы, изделия, отходы, которых отнесены к 5 классу опасности. Код опасности отхода по ФККО 8 90 011 11 72 5".

Ответчиком в подтверждение того, что отходы, принятые ООО "Чистый город", в последующем сдавались на объект размещения отходов был приложен договор N 0071/ПС-22 на оказание услуг по размещению отходов строительства и ремонта, не относящихся к ТКО от 20.12.2021г. (далее - Договор N 0071/ПС-22), заключенный между ООО "Чистый город" и МУП "САХ".

К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ N 89)).

Согласно разъяснениям Росприроднадзора, изложенным в письме от 06.12.2017 N АА-10-04-3 6/26733, при определении отходов, относящихся к ТКО необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО).

Так, согласно ФККО к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0), все виды отходов подтипа отходов "Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам" (7 41 119 00 00 0), а также в случае прямого указания в наименовании подтипа отходов или группы отходов, что такие отходы относятся к ТКО.

Региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет обращение с отходами IV и V классов опасности. Обращение с ТКО является регулируемым видом деятельности, в тариф ООО "Экология-Новосибирск" включены расходы на обращение исключительно с ТКО (IV и V класс опасности).

При этом согласно ФККО в зону ответственности регионального оператора не входят отходы, относящиеся к 8 Блоку, подтипу "Прочие отходы строительства и ремонта" (8 90 000 01 72 4, 8 90 011 11 72 5).

8 90 000 00 00 0 ПРОЧИЕ ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА

8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ

8 90 011 11 72 5 мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности

Истцом в настоящем деле предъявлены требования о взыскании задолженности за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО, а не за строительные отходы.