Дата принятия: 14 февраля 2023г.
Номер документа: А45-33050/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2023 года Дело N А45-33050/2022
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2023 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Новосибирский картонно-бумажный комбинат" (ИНН 5402483815), п. Красный Яр Новосибирской области
к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571), г. Новосибирск
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН 5406214965
о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2022 N З-895-в/1,
при участии представителей:
заявителя - Олейник И.И. - доверенность от 02.02.2023, паспорт, Метаева Э.С. - доверенность от 09.01.2023, паспорт,
заинтересованного лица - Черенев А.В. - доверенность от 09.01.2023, паспорт, Карташова К.П. - доверенность от 16.01.2023, паспорт,
третьего лица - не явился, уведомлен,
установил:
акционерное общество "Новосибирский картонно-бумажный комбинат" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2022 N З-895-в/1.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.
Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве (том 2 л.д. 116-121) возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв (том 2 л.д.99-102), в котором просило рассмотреть заявленные требования с учетом фактических обстоятельств и представленных доказательств.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Управлением в соответствии с решением от 03.08.2022 N РП-02/1181 "О проведении внеплановой выездной проверки" на основании п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", абз. 4 пп. "б" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в связи с требованием прокуратуры Новосибирской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 02.08.2022 г. N 7-32-2022/4762-22-20500001 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов земельных отношений, используемых АО "НКБК" - земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:101001:372 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, п. Красный Яр, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 54:19:101001), 54:19:101001:72 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет), 54:19:101001:607 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, в районе п. Красный Яр), 54:19:10100111104 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, п. Красный Яр). Контролируемое лицо - Акционерное общество "Новосибирский картонно-бумажный комбинат", ИНН 5402483815. По итогам проверки составлен Акт проверки от 01.09.2022 N 3-895-в.
В ходе внеплановой проверки установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившийся в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве), на площади 7213 м?; в размещении жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки), общей площадью 2556 м?; факт переувлажнения почвы жидкостью со специфическим неприятным запахом (отходами IV и V классов опасности) на обследуемой территории, что в свою очередь ведет к нарушению аэрации и теплового режима, ухудшению деятельности полезных микроорганизмов; установлены неоднократные факты захламления территории земельных участков, используемых АО "НКБК", а также отсутствие какой-либо документации в сфере использования и охраны земель и непроведение обществом мероприятий по защите земель и почв; установлен факт невыполнения АО "НКБК" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:101001:372. 54:19:101001:72. 54:19:101001:607.
По результатам проверки составлен акт проверки N З-895-в от 01.09.2022 и 05.10.2022 составлен протокол об административном правонарушении N З-895-в/1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела, должностным лицом Управления 03.11.2022 принято постановление N З-895-в/1 о назначении административного наказания, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Не согласившись с вынесением постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления предприятия.
Согласно части 6 статьи 210 АПКФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе, вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Общество, оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, указывает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, при этом Управлением допущены процессуальные нарушения.
Оценив, представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о подтверждении материалами административного дела факта того, что в ходе деятельности обществом не выполняются обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, отсутствует контроль за состоянием земель на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:101001:372. 54:19:101001:72. 54:19:101001:607, что привело к захламлению территорий, порче почв.
Указанные нарушения образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, допущенные Управлением нарушениях, судом отклоняются.
В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание; 9)экспертиза;
10) эксперимент.
Как следует из материалов дела, решение от 03.08.2022 N РП-02/1181 "О проведении внеплановой выездной проверки" были отправлены на электронные адреса заявителя 03.08.2022 в 11 часов 54 минуты и получены заявителем 03.08.2022 в 12 часов 30 минут.
Контрольные (надзорные) действия начались 04.08.2022 в 12 часов 00 минут, что подтверждается протоколом осмотра от 04.08.2022 N 1.
Таким образом, требования, предусмотренные частью 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ, соблюдены заинтересованным лицом. В связи с тем, доводы заявителя о том, что он не был надлежащим образом уведомлен, подлежат отклонению.
В силу части 5 статьи 84 Закона N 248-ФЗ при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право:
1) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации;
2) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;
3) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту;
4) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.
В пункте 5 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.08.2022 N РП-02/1181 указаны привлекаемые к проведению внеплановой выездной проверке специалисты и эксперты. В пункте 9 упомянутого решения указаны совершаемые в рамках внеплановой выездной проверки контрольные (надзорные) действия, включая отбор проб (образцов), испытания, инструментальное обследование, экспертизу.
Доказательств направления обществом в адрес Управления информации о конфликте интересов у привлекаемых экспертов, дополнительных вопросов для получения по ним заключений экспертов в материалы дела не представлено. Все контрольные (надзорные) действия в ходе проверки совершались в присутствии представителей общества.
Кроме того, действие Федерального закона от 31.05.2001 N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на деятельность экспертных учреждений, уполномоченных на экспертное сопровождение федерального государственного надзора в области охраны окружающей среды.
Доводы заявителя о нарушениях, допущенных при составлении экспертного заключения N 14 от 26.08.2022, судом отклоняются в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.
Как следует из изложенной правовой нормы, экспертное сопровождение контрольно-надзорных мероприятий, проводимых уполномоченными контрольно-надзорными органами, не охватывается регулированием Закона N 73-ФЗ, соответственно, нарушений статей 21, 23 Закона N 73 допущено не было.
