Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2023 года Дело N А45-32987/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Придорогина Вячеслава Вячеславовича, Оконешниковский район, с. Красовка,

к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на производство и реализацию зерновых культур, понесенных по итогам 4 квартала 2020, первого, второго и третьего квартала 2021 года в сумме 2 559 302 рубля 65 копеек,

при участии представителей:

от заявителя: Авласова А.А., доверенность от 15.04.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованного лица: 1. Макаренко Е.В., доверенность N 16 от 03.03.2023, паспорт, диплом 2. не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Придорогин Вячеслав Вячеславович (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель, Придорогин В.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о взыскании убытков в размере 2 551 412, 13 рубля.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что отказ Минсельхоза НСО от 09.08.2022 в причитающейся ему выплате субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур является незаконным, не основанным на нормах права и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что было установлено в решении суда по делу А45-8612/2022. По мнению заявителя, субсидия на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур является безусловной выплатой, в связи с чем, незаконный отказ в ее предоставлении привел к возникновению убытков у заявителя в виде упущенной выгоды. Более подробно изложено в заявлении и уточнениях предмета и размере требований, поддержано представителем в ходе судебного разбирательства.

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области возражает против заявленных требований, полагает, что убытки заявителем не понесены. Субсидия, на которую претендовал заявитель не является безусловной, не является результатом какой-либо экономической или хозяйственной деятельности, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии, не могут квалифицироваться как убытки. Также Министерством сельского хозяйства Новосибирской области отмечено, что доказательств несения убытков, связанных с отказом в предоставлении субсидии в 2021 году, в материалы дела заявителем не представлены. В настоящее время отсутствует возможность предоставления субсидии за 2021 год, лимиты финансирования на указанные цели были полностью исчерпаны. Более подробно изложено в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях и поддержано представителем в ходе судебного заседания.

Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области полагает, что заявленные требования не являются относимыми к нему. По его мнению, Министерство сельского хозяйства Новосибирской области является главным администратором доходов областного бюджета по указанным заявителем средствам, также отмечает, что отказ в предоставлении субсидии был подготовлен должностными лицами именно Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, в результате чего нанесен вред индивидуальному предпринимателю. Более подробно изложено в отзыве.

Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области явку представителя в суд не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено по правилам ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд полагает, что в данном случае с учетом замены ответчика на публичное образование- Новосибирская области с учетом разграничений компетенции и правил ст. 1064, 1069 ГК РФ, 78 БК РФ от имени Новосибирской области отвечают по совместно Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, так и Министерство сельского хозяйства Новосибирской области, в связи с чем, состав лиц, участвующих в деле определено верно.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021 Индивидуальный предприниматель принял участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур путем подачи заявки в ГИС НСО "Господдержка АПК НСО".

Заявителем были представлены документы, подтверждающие затраты на производство и реализацию зерновых культур, произведенных по итогам 4 квартала 2020г., первого, второго и третьего квартала 2021г., что подтверждается скриншотом, распечатанным с сайта ГИС НСО "Поддержка АПК НСО".

Запрошенная сумма субсидии 2 559 302, 65 руб.

30.12.2021 на сайте ГИС НСО "Господдержка АПК НСО" Министерством сельского хозяйства Новосибирской области опубликовано уведомление (исх. N N 5216-06/23) об отказе в предоставлении субсидии, основание - отсутствие в представленных документах информации в полном объеме либо установление факта недостоверности представленной информации.

Указанный отказ Главой КФХ Придорогиным В.В. был обжалован, в том числе, в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2022 г, изготовленным в полном объеме 02.06.2022 г. по делу А45-8612/2022 отказ, изложенный в уведомлении от 30.12.2021г. Министерства сельского хозяйства Новосибирской области в предоставлении Главе КФК Придорогину Вячеславу Вячеславовичу субсидии, признан незаконным.

Указанно решение не обжаловалось, вступило в законную силу 04.07.2022 г.

Учитывая, что Минсельхоз НСО неправомерно отказал заявителю в предоставлении субсидии, ИП Глава КФХ Придорогин В.В. 27.07.2022 г. направил в адрес заинтересованного лица письменное требование о выплате субсидии, на что вновь был получен отказ.

В письменном ответе от 09.08.2022 г. N 3785-10/23 Минсельхоз НСО указал, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.06.2022 г. обязанность по выплате субсидии не установлена.

В рамках отбора получателей субсидии на основании публикации Минсельхоза НСО от 03.10.2022 года за периоды 01.10.2021 по 30.09.2022 года документы за иные периоды к рассмотрению не принимаются, что лишает заявителя возможности принять участие в получении субсидии. В связи с чем, будучи несогласным с указанными обстоятельствами, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением возмещении упущенной выгоды в виде недополученной субсидии.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

По смыслу названной нормы лицо, требующее возмещение убытков должно доказать следующий состав: противоправность действий ответчика; вину причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками; размер убытков.

Взыскание убытков возможно при совокупности и доказанности всех приведенных элементов.

В силу ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Содержание статьи 78 БК РФ, во взаимосвязи с положениями статьи 69 БК РФ разъяснено в пункте 33 "Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019)", ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидий производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (в редакции от 08.11.2021) (далее - Порядок).

Предоставление субсидии по направлению "возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур" осуществляется по результатам проведенного отбора получателей субсидий - запроса предложений (заявок).

В соответствии с п. 5 Порядка субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур министерством, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в 5 пункте Порядка.

Предоставление субсидий субъектам государственной поддержки осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных министерству на соответствующий финансовый год и плановый период по указанному направлению.

Согласно пункту 6 Порядка субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на производство и реализацию зерновых культур, в размере, не превышающем 50 процентов объема таких затрат, по ставке на одну тонну реализованных зерновых культур, утверждаемым министерством.

Судом ранее было установлено, что 16.11.2021 Министерством сельского хозяйства Новосибирской области было опубликовано объявление о проведении отбора на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

14.12.2021 Придорогиным В.В. была подана заявка на участие в отборе.

30.12.2021 Министерством опубликовано уведомление об отказе в соответствии с пп.2 п. 19 Порядка в связи с несоответствием представленных субъектом государственной поддержки документов требованиям, определенным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 13 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе).

Указанный отказ был обжалован заявителем в судебном порядке. Так, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.06.2022 по делу А45-8612/2022 отказ Министерства признан незаконным.

Вследствие вынесенного судебного акта, 27.07.2022 Индивидуальный предприниматель обратился с повторным требованием о выплате субсидии.

Однако в письменном ответе от 09.08.2022 Министерство указало, что в судебном акте от 02.06.2022 обязанности по выплате субсидии не установлено.

В уточненном заявлении Придорогин В.В. указал, что в связи с неполучением субсидии из бюджета он понес убытки.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации как субсидии устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе.

Законом право на возмещение убытков связывается с доказыванием такого обстоятельства, как наступление негативного материального эффекта, то есть факт несения убытков - состоявшееся в действительности обстоятельство уменьшения имущественной сферы лица.

Суд соглашается с позицией Министерства сельского хозяйства Новосибирской области согласно которой субсидия, на которую претендовал Индивидуальный предприниматель Придорогин Вячеслав Вячеславович, не является безусловной, не является результатом какой-либо экономической или хозяйственной деятельности, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии, не могут квалифицироваться, как убытки в виде неполученной выгоды.

Действующим законодательством и Порядком 37-п не предусмотрено безусловной обязанности уполномоченного органа в предоставлении субсидии.

Принимая во внимание невозможность в силу положений БК РФ квалификации финансовых последствий, связанных с неполучением субсидии, в качестве имущественного вреда или убытков, в данном случае основания для взыскания отсутствуют.

Содержание статьи 78 БК РФ, во взаимосвязи с положениями статьи 69 БК РФ разъяснено в пункте 33 "Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019. В пункте 33 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, сформулирована правовая позиция, согласно которой использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.