Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А45-32579/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН 1025402462689), г. Новосибирск,

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1035401907287), г. Новосибирск,

о внесении изменений в государственный контракт N 63-21 от 21.04.2021,

при участии:

от истца: Жмак Е.А., доверенность N 718 от 15.12.2022, паспорт; Филиппова М.Н., доверенность N 4 от 11.01.2023, паспорт, диплом; Десяткина М.Г., доверенность N 710 от 15.12.2022, паспорт;

от ответчика: Бочаров А.П., доверенность N 15 от 09.01.2023, паспорт, диплом; Скиба В.Е., доверенность N 38 от 07.02.2023, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее- истец, АО "Новосибирскавтодор") обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее- ответчик, ФКУ "Сибуправтодор") о внесении изменений в государственный контракт N 63-21 от 21.04.2021 на строительство автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией на участке Новосибирск-Линево (1 этап км 14 - км 34), Новосибирская область. Этапы 1А, 1Б, 1В:

2. "Пункт 5.1 Контракта изложить в следующей редакции:

Цена Контракта (цена Работ) составляет 4 726 195 291 (четыре миллиарда семьсот двадцать шесть миллионов сто девяносто пять тысяч двести девяносто один рубль) 83 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС).

2.Пункт 5.2 Контракта изложить в следующей редакции:

"Планируемый объем работ, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

- 2021 г. - 240 052 149, 80 руб., с учетом НДС;

- 2022 г. - 1 545 753 644, 78 руб., с учетом НДС;

- 2023 г. - 1 948 673 852, 73 руб., с учетом НДС;

- 2024 г. - 991 715 644, 52 руб., с учетом НДС.

С вводом в эксплуатацию в 2024 году - 10, 7 км"

3. - по всему тексту Контракта заменить приложение N 1/6 "График выполнения строительно-монтажных работ на 2022 год" на приложение N 1/8 "График выполнения строительно-монтажных работ на 2022 год".

4. - по всему тексту Контракта заменить приложение N 1/6 "График выполнения строительно-монтажных работ на 2023 год" на приложение N 1/8 "График выполнения строительно-монтажных работ на 2023 год".

5. - по всему тексту Контракта заменить приложение N 1/6 "График выполнения строительно-монтажных работ на 2024 год" на приложение N 1/8 "График выполнения строительно-монтажных работ на 2024 год".

6. - по всему тексту Контракта заменить приложение N 1-1/6 "График оплаты выполненных работ на 2022 год" на приложение N 1-1/8 "График оплаты выполненных работ на 2022 год".

7. - по всему тексту Контракта заменить приложение N 1-1/6 "График оплаты выполненных работ на 2023 год" на приложение N 1-1/8 "График оплаты выполненных работ на 2023 год".

8. - по всему тексту Контракта заменить приложение N 1-1/6 "График оплаты выполненных работ на 2024 год" на приложение N 1-1/8 "График оплаты выполненных работ на 2024 год".

В судебном заседании 09.03.2023 истец уточнил исковые требования и просил обязать ФКУ "Сибуправтодор" внести изменения в государственный контракт N 63-21 от 21.04.2021 на основании п. 2 постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации", распоряжения Правительства РФ от 18.02.2022 N 292-р и положительного заключения повторной государственной экспертизы N 54-1-1-2-021937-2022 от 12.04.2022:

1.1. увеличить цену Контракта на 42 141 513 (сорок два миллиона сто сорок одну тысячу пятьсот тринадцать) рублей 45 копеек с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) (п.5.1 Контракта);

1.2. планируемый объем работ, выполняемых Подрядчиком по годам (п.5.2 Контракта):

- на 2021 год увеличить на 8 644 796, 89 руб. с НДС;

- на 2022 год увеличить на 22 100 043, 84 руб. с НДС;

- на 2023 год увеличить на 6 088 273, 32 руб. с НДС;

- на 2024 год увеличить на 5 308 399, 40 руб. с НДС.

1.3. приложение N 1 к Контракту "График оплаты выполненных работ на 2023 год" изменить в следующей части:

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 7 "Дорожная одежда" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 1 пусковому комплексу увеличить на 5 112 140, 40 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 32 "Участок основной дороги ПК150+00-ПК225+00" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 16 959 328, 40 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 35 "Участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 3 163 924, 60 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 36 "Съезды транспортная развязка на ПК141+32 (включая участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00)" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 3 820 984, 60 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 39 "Участок основной дороги ПК225+00-ПК238+58" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 3 670 971, 20 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 40 "Дорожная одежда по съездам транспортная развязка на ПК233+20 (включая участок основной дороги ПК 225+00-ПК238+50)" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 90 205, 75 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 105 "Дорожная одежда" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 3 пусковому комплексу увеличить на 4 015 559, 10 руб. с НДС;

1.4. приложение N 1 к Контракту "График оплаты выполненных работ на 2024 год" изменить в следующей части:

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 12 "Участок основной дороги ПК150+00-ПК225+00" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 469 974, 61 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 13 "Участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 2 107 158, 31 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 14 "Съезды транспортная развязка на ПК141+32 (включая участок основной дороги ПК132+30-ПК150+00)" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 2 547 300, 95 руб. с НДС;

- сумму к оплате по столбцу "Порядковый номер этапа работ" строки 15 "Участок основной дороги ПК 225+00-ПК238+50" раздела 2.3 "Дорожная одежда" главы 2 "Основные объекты строительства" по 2 пусковому комплексу увеличить на 183 965, 53 руб. с НДС.

1.5. приложение N 4 к Контракту "Смета контракта" изменить в части позиций 156, 965, 1001, 1019, 1044, 1102, 1134, 1182, 1214, 2291, увеличив их стоимость пропорционально увеличению стоимости единицы измерения на 383, 53 руб. без учета НДС.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что сторонами было подписано дополнительное соглашение N 248/22 от 14.10.2022, предусматривающее повышение его цены до 4 684 053 778 рублей. Оснований для увеличения цены контракта еще на 42 141 513 рублей 45 копеек, составляющую цены строительного материала (песок мелкий), заказчик не усмотрел, поскольку данный материал являлся замененным, что исключало в соответствии с п. 14.6. приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 841/пр от 23.12.2019 право заказчика производить перерасчет таких остатков работ с применением индекса цен на строительные ресурсы и коэффициента корректировки цен контракта.

Оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд установил следующее.

21.04.2021 между АО "Новосибирскавтодор" (подрядчик) и ФКУ "Сибуправтодор" (заказчик) заключен государственный контракт N 63-21 на строительство автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией на участке Новосибирск-Линево (1 этап км 14 - км 34), Новосибирская область. Этапы 1А, 1Б, 1В (далее - контракт).

В соответствии с п. 2.1. контракта АО "Новосибирскавтодор" обязалось выполнить работы по объекту "строительство автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией на участке Новосибирск-Линево (1 этап км 14 - км 34), Новосибирская область. Этапы 1А, 1Б, 1В" (далее - Объект), а также иные работы, определенные в контракте и технической документации, а ФКУ "Сибуправтодор" обязалось принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта цена контракта составила 3 763 177 070 рублей, в том числе НДС.

В процессе исполнения контракта возникли обстоятельства, связанные с увеличением стоимости строительных ресурсов, о чем заказчик был уведомлен письмом за исх. N УП-ИС-163 от 21.01.2022, УП-ИС-1083 от 13.04.2022.

25.08.2022 ФКУ "Сибуправтодор" письмом за исх. N 7715 сообщило АО "Новосибирскавтодор о выделении из резервного фонда Правительства РФ (распоряжение Правительства РФ N 2324-р от 19.08.2022) денежных средств и предложило предоставить расчет корректировки сметы контракта, расчет новой цены контракта, откорректированную смету контракта, откорректированные графики выполнения и оплаты строительно-монтажных работ с целью заключения дополнительного соглашения.

26.09.2022 АО "Новосибирскавтодор" направило в адрес ФКУ "Сибуправтодор" расчет корректировки сметы контракта, расчет новой цены контракта (письмо за исх. N УП-ИС-3094 от 26.09.2022).

27.09.2022 ФКУ "Сибуправтодор" письмом за исх. N 8166 уведомило АО "Новосибирскавтодор" о не согласовании представленных расчетов и выполнило их корректировку.

14.10.2022 сторонами было подписано дополнительное соглашение N 248/22 от 14.10.2022, предусматривающее повышение его цены до 4 684 053 778 рублей.

АО "Новосибирскавтодор" направило в адрес ФКУ "Сибуправтодор" предложение внести изменения в контракт согласно проекту дополнительного соглашения к контракту с приложениями (письмо за исх. N УП-ИС-3568 от 26.10.2022), которым предлагало увеличить цену контракта до 4 726 195 291 рублей 83 копеек, то есть еще на 42 141 513 рублей 45 копеек.

Отказ ответчика вносить изменения в контракт послужило поводом обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Пункт 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

На основании пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.