Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2022 года Дело N А45-32528/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области

к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области"

о взыскании 16500 руб.,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Зубакова Т.М., доверенность N 12 от 22.09.2022, удостоверение, диплом,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области (по тексту - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее - заинтересованное лицо, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь 2021 года, по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 в размере 211 500 рублей.

В отзыве заинтересованное лицо факт нарушения за отчетный период январь 2022 года признает, просит снизить сумму штрафа до его минимального размера. За отчетный период сентябрь, октябрь 2021 года Учреждение считает требования необоснованными, так как страхователем самостоятельно исправлены допущенные ошибки.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Специалистом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М.

По телекоммуникационным каналам связи страхователем 15.10.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 г. на 446 застрахованных лиц. 15.11.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 г. на 456 застрахованных лиц.

10.06.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за сентябрь, октябрь 2021 года, январь 2022 года.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.08.2022 N 064S18220020006; N 064S1822002005, N 064S18220020007.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N' 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно сведений количество застрахованных лиц, в отношении которых не представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2021 года, составляет 1 человек.

Заместителем управляющего ОПФР по Новосибирской области вынесены решения от 29.09.2022 N 064S19220023303; N 064S19220023302, N 064S19220023305 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей по каждому решению. Возражений относительно вынесенных решений от страхователя не поступило, решения вступили в силу. Факт совершения обществом правонарушения установлен Отделением ПФР и не оспаривается страхователем.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 17.10.2022 N 064S01220019384; N 064S01220019386, 64S01220019387 в размере 500 рублей по каждому требованию в срок до 31.10.2022. В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Факт совершения должником правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, установлен пенсионным фондом, подтверждается материалами дела и не оспаривается страхователем.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем самостоятельно 10.06.2022 представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за сентябрь, октябрь 2021 года, январь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку, представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом (доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил в нарушение статьи 65 АПК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27- ФЗ за несвоевременное представления сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за сентябрь, октябрь 2021 года, январь 2022 года.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Вывод арбитражного суда согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу N 306-КГ18-1470, 02.07.2018 по делу N 303-КГ18-99, 05.09.2018 по делу N 303-КГ18-5700, 05.09.2018 по делу N 303-КГ18-5702, 28.09.2018 N 309-КГ18-14482.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Доводы Пенсионного фонда, о том, что в данном случае сведения о застрахованном лице не были представлены своевременно, в связи с чем, не могут быть признаны устранением ошибки, суд находит несостоятельными, поскольку Закон N 27-ФЗ предусматривает предоставление единой формы СЗВ-М в отношении всех застрахованных лиц, в связи с чем, исправление ошибки, выразившейся в неотражении в исходной форме данных о каком то застрахованном лице возможно только в форме предоставления "дополняющей" формы, что является правом страхователя и допускалось в проверяемом периоде Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 N 211н (ред. от 05.10.2021).

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований в части несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М (с типом дополняющая) за сентябрь, октябрь 2021 года, январь 2022 года.

Так, как следует из материалов дела, в результате проведенной сверки представленных сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года было выявлено, что страхователь не включил в форму СЗВ-М за январь 2022 года сведения на 32 застрахованных лица.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлены страхователю 20.05.2022 г.

Страхователь в установленный уведомлением от 20.05.2022 5-ти дневный срок форму СЗВ-М за январь 2022 года не представил.

С нарушением сроков, указанных в уведомлении, страхователь 31.05.2022 представил форму СЗВ-М за январь 2022 года с типом "дополняющая" на 32 застрахованных лица.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 N 064S18220018832.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно сведений, количество застрахованных лиц, в отношении которых не своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 год, составляет 32 человека.

Заместителем управляющего ОПФР по Новосибирской области вынесено решение от 22.09.2022 N 064S19220023100 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 15000 рублей. Возражений относительно вынесенного решения от страхователя не поступило, решение вступило в силу. Факт совершения обществом правонарушения установлен Отделением ПФР и не оспаривается страхователем.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 07.10.2022 N 064S01220018868 в размере 15000 рублей в срок до 21.10.2022. В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Учреждение своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства в части направления уточненных сведений не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции. Однако в части исчисления санкции от 30 человек (с учетом того, что на двух человек, были представлены отменяющие сведения) суд не может согласится с выводами Пенсионного фонда. Действительно с учетом отменяющих сведений и при отсутствии обязанности представлять на них данные персонифицированного учета событие правонарушения по не представлению сведений отсутствует, однако, учреждением сведения отменены на трех человек, указанных в уведомлении, в связи с чем, санкцию следовало исчислить из количества застрахованных 29 человек в размере 14500 руб., в связи с чем, решение в части 500 рублей является неправомерным.

В части иного размера санкций существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, судом не выявлены. Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, заявленные Учреждением, а именно: признание заявителем вины в совершении правонарушения; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчета; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, также суд учитывает статус учреждения и его бюджетное финансирование.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" "За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон N 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.