Дата принятия: 24 января 2023г.
Номер документа: А45-32489/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2023 года Дело N А45-32489/2022
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.
Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Майкова Валерия Валерьевича (ОГРНИП: 314554332800013, ИНН: 550301229840), г. Омск о признании недействительными предписаний от 09.09.2022 N N05-5847, 05-5848, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска (ОГРН: 1045402490100, ИНН: 5406285846),
при участии представителей:
заявителя: Герлейн Т.В., доверенность от 05.12.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),
заинтересованного лица: Ярош Е.Е., доверенность от 21.12.2022, паспорт, диплом,
установил:
индивидуальный предприниматель Майков Валерий Валерьевич (далее по тексту - заявитель, ИП Майков В.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний от 09.09.2022 N N05-5847, 05-5848, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска (Управление художественного облика города Департамента строительства и архитектуры).
Заявленные требования мотивированы нарушением предписаниями действующего законодательства, а также нарушением прав и законных интересов ИП Майкова В.В., ссылается на выдачу предписаний без проведения проверки, которая является обязательной согласно требованиям ч. 5 ст. 8. 3, п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ. Подробнее доводы изложены в заявлении, возражениях на отзыв.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В сентябре 2022 года по результатам контрольных мероприятий, проведенных специалистом управления художественного облика города мэрии города Новосибирска по адресу: ул. Ватутина, 13, выявлен факт размещения информационных конструкций с нарушением пункта 3.2 Правил, абз. 6 п. 2.1 Регламента, а именно, факт размещения информационных конструкций с использованием баннерной ткани (составлены акты обследования здания N 5847, N 5848 от 08.09.2022). Учитывая изложенное, в отношении заявителя вынесены предписания о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций от 09.09.2022 N 05-5847, N 05-5848.
Посчитав предписания недействительными, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" "сведения, распространение которых по форме и содержанию является, для юридического лица, обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске".
Перечень информационных конструкций, размещаемых на территории города Новосибирска без получения разрешения, и предъявляемые к ним требования, установлены в п. 3.1 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятыми решением городского Совета от 25.10.2006 N 372 (далее - Правила), а так же пунктом 3.2 Постановления мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 N 3979 "Об архитектурно - художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске" (далее - Регламент).
В соответствии с п. 1.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372, Правила устанавливают требования к информационным и рекламным конструкциям, установка и эксплуатация которых осуществляется на территории города Новосибирска, виды информационных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Новосибирска, порядок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, порядок размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска, контроль за исполнением Правил.
Согласно абз. 2 п. 2.3 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (далее - Правила), установка и эксплуатация информационных и рекламных конструкций должна осуществляться с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Новосибирска в соответствии с архитектурно-художественным регламентом размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске, утверждаемым правовым актом мэрии города Новосибирска.
Вместе с тем, на основании п. 3.2 Правил в случае установки и (или) эксплуатации информационной конструкции, не соответствующей требованиям пункта 2.3 Правил, а также информационной конструкции, не предусмотренной пунктом 3.1 Правил, указанная информационная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания управления художественного облика города мэрии города Новосибирска о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций.
На территории г. Новосибирска согласно п. 3.1 Правил для хозяйствующих субъектов в соответствии с Правилами предусмотрены следующие виды информационных конструкций:
- дорожные знаки, в том числе информационные знаки, знаки сервиса, знаки дополнительной информации (таблички);
- указатели, содержащие информацию ориентирования в городской среде, в том числе сведения об объектах адресации, схемы ориентирования в городе;
- конструкции, содержащие информацию о проведении строительных, дорожных, аварийных работ, размещаемые в целях безопасности и информирования населения о проведении соответствующих работ;
- вывески, размещаемые в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя, а также информацию, предусмотренную статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";
- информационные стенды, предназначенные для размещения на них информации справочного характера, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти и принятых решениях, об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о возникновении таких чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
В свою очередь п. 3.1 Регламента устанавливаются требования к размещению вывесок в зависимости от способа их размещения:
- на плоскости фасада здания, строения, сооружения параллельно его поверхности и (или) конструктивным элементам здания, строения, сооружения (в том числе фризам) в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации, индивидуального предпринимателя, за исключением случаев размещения непосредственно у входа (справа или слева) или на входных дверях в здание, строение, сооружение, помещение, где осуществляет деятельность организация или индивидуальный предприниматель (фасадные вывески);
- на плоскости фасада здания, строения, сооружения параллельно его поверхности и (или) конструктивным элементам здания, строения, сооружения в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации, индивидуального предпринимателя непосредственно у входа (справа или слева) или на входных дверях в здание, строение, сооружение, помещение (таблички);
- на фасаде здания, строения, сооружения перпендикулярно к поверхности фасада и его конструктивных элементов на единой горизонтальной оси (консольные вывески);
- в витринах зданий, строений, сооружений (витринные вывески);
-на крыше здания, строения, сооружения параллельно плоскости соответствующего фасада здания, строения, сооружения (крышные вывески);
- на сборно-разборных конструкциях, предназначенных для затенения фасадных элементов, защиты от атмосферных осадков (вывески на маркизах);
- на отдельно стоящих конструкциях в виде стел (информационные стелы).
Таким образом, для указанных конструкций предусмотрены обязательные требования в части указываемых на них сведений, размера и (или) места размещения.
Согласно пункта 3.2 Правил, в случае установки и (или) эксплуатации информационной конструкции, не соответствующей требованиям пункта 2.3 Правил, а также информационной конструкции, не предусмотренной пунктом 3.1 Правил, указанная информационная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания управления о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 N 3979 "Об архитектурно - художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске", утвержден архитектурно-художественный регламент размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске (далее - Регламент), регламентирующий требования к информационным и рекламным конструкциям, устанавливаемым и эксплуатируемым на территории города Новосибирска в соответствии с Правилами, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Новосибирска (п. 1.2 Регламента).
По мнению заинтересованного лица, конструкции, указанные в оспариваемых предписаниях, не соответствует критериям информационных конструкций, поэтому не является информационной конструкцией, размещаемой в г. Новосибирске без получения разрешения в силу закона или обычаев делового оборота.
Конструкции, указанные в оспариваемых предписаниях, не отвечают требованиям п. 3.2 Правил, абзацу 6 пункта 2.1 Постановления.
Учитывая изложенное, специалистом комитета рекламы и информации мэрии города Новосибирска после обследования здания по адресу: ул. Ватутина 13 (акты обследования здания (сооружения, земельного участка) в отношении ИП Майкова В.В. вынесены предписания о прекращении нарушения порядка установки и(или) эксплуатации информационных конструкций на территории города Новосибирска 09.09.2022 N N05-5847, 05-5848.
С учетом положений статей 1, 15, 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд, осуществляя согласно части 4 статьи 200 АПК РФ проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливает соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяет, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.
Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса.
Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 N 307-КГ18-22209)
Предписания выданы без учета правил, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и Постановлением Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году, регулирующих вопросы организации и проведения контрольных мероприятий.
В соответствии со статьями 1, 6, 8.2, 8.3, 9 - 16 Закона N 294-ФЗ в рамках осуществления муниципального контроля органы местного самоуправления организуют и проводят мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При этом плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы отнесены к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункты 1, 5 части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).
В случае выявления при проведении указанных мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 названного Закона (часть 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ при выявлении в ходе проведения проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из содержания приведенной нормы усматривается, что выдача предписаний об устранении выявленных нарушений осуществляется только по результатам проведения проверок.
Согласно пунктам 2, 4 и 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, пункту 8 раздела V Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам названного Закона является грубым нарушением требований действующего законодательства, влекущим признание недействительным такого предписания.
В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительными предписания от 09.09.2022 N N05-5847, 05-5848 о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций, выданное индивидуальному предпринимателю Майкову Валерию Валерьевичу.
Взыскать с мэрии города Новосибирска (ОГРН: 1045402490100, ИНН: 5406285846) в пользу индивидуального предпринимателя Майкова Валерия Валерьевича (ОГРНИП: 314554332800013, ИНН: 550301229840) расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.А. Нахимович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
