Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2023 года Дело N А45-32481/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тисса" (ИНН 5401211760), г. Новосибирск

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5406300861), г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 13.10.2022 N 12815/01-16188 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии представителей:

заявителя - Глыбина Л.О. - доверенность от 07.04.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица - не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тисса" (далее - заявитель, ООО "Тисса") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения от 13.10.2022 N 12815/01-16188 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 39 849 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, с. Пайвино в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо) в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве (л.д. 12-16) возражала против заявленного требования, указывая, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь застройки объектов капитального строительства, расположенных в его границах. Кроме того, объекты недвижимости, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок, расположены на огороженной территории площадью 11 730 кв.м, в связи с чем заинтересованное лицо полагает, что площадь спорного земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости соответствует фактически сложившемуся использованию с учетом ограждения и составляет 11 730 кв.м.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:040307:248, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, с. Пайвино., площадью 51500 кв.м., на основании договора аренды земельного участка N 181 от 05.07.2013, сроком на 10 лет. Разрешенное использование земельного участка - сельскохозяйственного назначения. Согласно договору аренды земельный участок предоставлен для строительства животноводческого комплекса.

На указанном земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости: нежилое, кроликоферма, количество этажей: 1, площадью 908, 4 кв.м., кадастровый номер 54:19:040307:562; нежилое здание, количество этажей: 1, площадью 572,2 кв.м., кадастровый номер 54:19:040307:381; нежилое здание, количество этажей: 1, площадью 933,1 кв.м, кадастровый номер 54:19:040307:270.

23.09.2022 ООО "Тисса" направило в адрес Администрации Новосибирского района Новосибирской области заявление о выкупе земельного участка, площадью 39849 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Тисса" на праве собственности, без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). К указанному заявлению ООО "Тисса" приложено заключение кадастрового инженера, из которого следует возможность выделения части территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:040307:248 площадью 39849 кв.м.

13.10.2022 Администрация Новосибирского района Новосибирской области направила в адрес ООО "Тисса" отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обосновывая его тем, что площадь испрашиваемого земельного участка 51500 кв.м. значительно превышает площадь застройки объектов капитального строительства, расположенных в его границах.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым отказом, полагая, что он является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказана законность обжалуемого заявителем отказа заинтересованного лица, при этом документы, представленные заявителем заинтересованному лицу в целях предоставления земельного участка, не подтверждают нарушения его прав и законных интересов.

По смыслу статьи 39.20 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Согласно пунктам 1, 4, 6, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает, в том числе подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пунктов 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По правилам пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Из вышеприведенных нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к заинтересованному лицу о выкупе земельного участка площадью 39 849 кв.м в целях эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Между тем, заявителем не обоснована площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации указанных объектов. Так, из представленного заявителем заключения кадастрового инженера Чернова А.В. следует, что при расчете необходимой площади земельного участка им учтено наличие таких объектов как территория складирования сена, скважина, трансформаторная подстанция, участок утилизации отходов (оборудованный крематор), забойный пункт, склад экскрементов сельскохозяйственных животных; территория, занятая объектами недвижимости, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок огорожена.

Из представленного в материалы дела заинтересованным лицом акта полевого обследования (л.д. 19) следует, что площадь огороженной территории составляет около 11 730 кв.м, против предоставления земельного участка в собственность в указанном размере заинтересованное лицо не возражало.

В границах огороженной территории помимо объектов недвижимости, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок, находятся трансформаторная подстанция, участок утилизации отходов (оборудованный крематор), забойный пункт, а за границами огороженной территории - территория для складирования сена, скважина, склад экскрементов сельскохозяйственных животных.

Вместе с тем, заявителем ни заинтересованному лицу, ни суду не представлено доказательств принадлежности скважины, склада экскрементов сельскохозяйственных животных на каком-либо праве, кроме того, не обоснована необходимость организации территории для складирования сена, в том числе в истребуемой площади: так, заявитель в ходе судебного разбирательства уклонился от указания функционального назначения нежилого здания, количество этажей: 1, площадью 572, 2 кв.м., кадастровый номер 54:19:040307:381; нежилого здания, количество этажей: 1, площадью 933,1 кв.м, кадастровый номер 54:19:040307:270.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка испрашиваемой заявителем площади, является законным, соответствует положениям пунктам 2, 16 статьи 11.10, 39.20 ЗК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка