Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2023 года Дело N А45-32451/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кощеевым Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (ИНН 2464204978), г. Новосибирск,

к Новосибирской таможне (ИНН 5406017276), г. Новосибирск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральная таможенная служба (ИНН 7730176610),

о признании неправомерными действия Новосибирской таможни по перечислению денежного залога в федеральный бюджет по таможенным распискам N 10609000/231220/ЭР-1102092 от 23.12.2020, N 10609000/231220/ЭР-1102089 от 23.12.2020, N 10609000/210121/ЭР-1110506 от 21.01.2021 и обязании возвратить на единый лицевой счет излишне взысканные таможенные платежи по таможенной расписке N 10609000/231220/ЭР-1102092 от 23.12.2020 в размере 3 379 872 рублей, N 10609000/231220/ЭР-1102089 от 23.12.2020 в размере 392 400 рублей, N 10609000/210121/ЭР-1110506 от 21.01.2021 в размере 4 276 284 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (онлайн): Богданов В.М., доверенность от 18.10.2022 диплом паспорт,

заинтересованного лица: Ермолина О.А., доверенность N 05-05/17753 от 23.12.2022, диплом, служебное удостоверение; Губаль Т.К., доверенность N 05-05/17852 от 26.12.2022, служебное удостоверение,

третьего лица: Апыхтина Т.А., доверенность N 15-49/113-21Д от 01.12.2021, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (далее - заявитель, ООО "ГРАНД", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с первоначальным заявлением о признании неправомерным отказа Новосибирской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) в зачете денежных средств на едином лицевом счете по таможенной расписке N 10609000/231220/ЭР-1102092, N 10609000/231220/ЭР-1102089, N 10609000/210121/ЭР-1110506 и обязании Сибирского таможенного управления возвратить излишне взысканные денежные средства на единый лицевой счет по таможенной расписке N 10609000/231220/ЭР-1102092 в размере 3 379 872 рубля, N 10609000/231220/ЭР-1102089 в размере 392 400 рублей, N 10609000/210121/ЭР-1110506 в размере 4 276 284 рубля (заявление направлено обществом посредством почты (СДЭК логистические решения) 11.11.2022; поступило в суд 14.11.202).

Определением суда от 21.11.2022 заявление ООО "ГРАНД" принято, возбуждено производств по делу.

Определением суда от 14.12.2022 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Федеральная таможенная служба (ИНН 7730176610).

С учетом представленных письменных правовых позиций Новосибирской таможни, Сибирского таможенного управления и Федеральной таможенной службы, по заявленным требования, ООО "ГРАНД" заявило ходатайство об исключении из числа заинтересованных лиц Сибирское таможенное управление, а также в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило требования.

Определением суда от 06.02.2023 исключено из числа заинтересованных лиц по делу N А45-32451/2022 Сибирское таможенное управление и приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные обществом требования, а именно признать неправомерным действия Новосибирской таможни по перечислению денежного залога в федеральный бюджет по таможенным распискам N 10609000/231220/ЭР-1102092, N 10609000/231220/ЭР-1102089, N 10609000/210121/ЭР-1110506 и обязании возвратить на единый лицевой счет по таможенной расписке N 10609000/231220/ЭР-1102092 в размере 3 379 872 рубля, N 10609000/231220/ЭР-1102089 в размере 392 400 рублей, N 10609000/210121/ЭР-1110506 в размере 4 276 284 рубля.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками" (действующее в спорный период) установлено, что при приобретении акцизных марок организация в соответствии с правилами приобретения акцизных марок и контроля за их использованием, утверждаемыми Федеральной таможенной службой, представляет заявление о выдаче акцизных марок по форме, утверждаемой Федеральной таможенной службой, и документы, указанные в статье 12 Федерального закона. Заявителем в зоне деятельности Новосибирской таможни были приняты обязательства организации об использовании приобретенных акцизных марок в соответствии их назначением: 10609000/20/00006 от 23.12.2020 (срок исполнения 30.04.2021, количество акцизных марок 12 588, таможенная расписка 10609000/231220/ЭР-1102092, сумма 3 379 872 рубля); 10609000/20/00007 от 23.12.2020 (срок исполнения 30.04.2021, количество акцизных марок 1 200, таможенная расписка 10609000/231220/ЭР-1102089, сумма 392 400 рублей); 10609000/20/00009 от 21.01.2021 (срок исполнения 30.04.2021, количество акцизных марок 16 416, таможенная расписка 10609000/231220/ЭР-1110506, сумма 4 276 284 рубля). Указанные обязательства были в полном объеме выполнены обществом, акцизные марки нанесены на алкогольную продукцию, осуществлен ввоз товаров с помещением их под процедуру выпуск для внутреннего потребления с уплатой таможенных пошлин, налогов и акциза, товар по декларации был выпущен акцизным специализированным таможенным постом (центр электронного декларирования), после чего Новосибирской таможне был предоставлен отчет об использовании выданных акцизных марок. Обществом при декларировании товаров уплачены таможенные платежи в следующем размере: ДТ 10009100/100321/0029595 - 492 048 рублей 63 копейки, ДТ 10009100/100321/0029283 - 3 753 379 рублей 77 копеек, ДТ 10009100/290321/0040458 - 3 290 569 рублей 47 копеек. В рассматриваемой ситуации обществом обязательства выполнены, однако по причине ненадлежащего оформления документов в части фиксации в сведений в ЕГАИС, товары не могли быть полностью введены в оборот после подачи таможенной декларации и выпуска товара в оборот по процедуре для внутреннего потребления, в этой связи обществом принято решение об уничтожении акцизных марок и реэкспорте алкогольной продукции с территории ЕАЭС в рамках действующего законодательства, на что было получено одобрение от таможенных органов. 20.04.2021 ООО "Гранд" в адрес Новосибирской таможни направлены письма с отчетами импортера об использовании приобретенных акцизных марок исходящий N 9 от 20.04.2021 (вх.N 05032 от 21.04.2021), исходящий N 10 от 20.04.2021 (вх.N 05035 от 21.04.2021), исходящий N 11 от 20.04.2021 (вх. N 05033 от 21.04.2021), к которым приложены необходимые документы. 14.05.2021 Новосибирская таможня письмом N 07-04-13/07150 необоснованно возвратило обществу отчеты об использовании акцизных марок, сославший на отсутствие фиксации в ЕГАИС сведений о маркируемой алкогольной продукции. Отсутствие фиксации в ЕГАИС сведений о маркируемой алкогольной продукции не позволяет вводить в гражданский оборот данную продукцию, чего и не было сделано обществом, но это, по мнению заявителя, не влияет на исполнение обязательства в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками". 09 сентября 2021 года общество письмами NN 43, 44, 45 повторно предоставило отчеты об использовании акцизных марок, к которым приложены акты о повреждении акцизных марок N 1 от 27.05.2021, N 2 от 03.06.2021, N 3 от 10.06.2021, а также таможенные декларации подтверждающие вывоз товаров с территории ЕАЭС. Взыскание и перечисление в федеральный бюджет причитающихся денежных средств осуществляется уполномоченным таможенным органом в части кратной количеству акцизных марок, по которому обязательство организации не исполнено. Отчет об использовании акцизных марок принимается уполномоченным таможенным органом после поступления денежных средств за непредставленные к отчету акцизные марки в федеральный бюджет. В рассматриваемой ситуации обществом при ввозе маркированных акцизными марками алкогольной продукции уплачены таможенные платежи до истечении срока исполнения обязательства, а именно до 30.04.2021. 11.11.2021 заявитель обратился в Новосибирскую таможню с заявлением о зачете денежного залога в размере 8 048 556 рублей на единый лицевой счет в качестве авансовых платежей. 15.12.2021 Новосибирская таможня письмом N 01-04-13/17740 уведомило общество о том, то денежные средства в размере 8 048 5656 рублей были перечислены в бюджет. Анализ положений таможенного законодательства позволяет сделать вывод, что при излишнем взыскании таможенных платежей их поступление в бюджет связано с ошибочными действиями (решениями) таможенного органа и является изначально неосновательным. Следовательно, плательщик вправе защищать в судебном порядке свое право на имущество, в том числе посредством истребования излишне взысканных таможенных платежей.

25.01.2023 заявитель представил в материалы дела измененное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании неправомерными действия Новосибирской таможни по перечислению денежного залога в федеральный бюджет.

В судебном заседании судом поставлен перед заявителем вопрос о времени совершения оспариваемых действий таможенного органа и по сроку подачи такого заявления в суд.

Представителем заявителя указано, что время совершения оспариваемых действий Новосибирской таможни - 25.05.2021, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления ввиду того, что об оспариваемых действиях заявитель узнал 13.02.2023 в результате ознакомления с отчетом о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей и подтверждение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняты изменения требований, в связи с чем рассмотрению подлежит заявление о признании неправомерными действия Новосибирской таможни по перечислению денежного залога в федеральный бюджет по таможенным распискам N 10609000/231220/ЭР-1102092 от 23.12.2020, N 10609000/231220/ЭР-1102089 от 23.12.2020, N 10609000/210121/ЭР-1110506 от 21.01.2021 и обязании возвратить на единый лицевой счет излишне взысканные таможенные платежи по таможенной расписке N 10609000/231220/ЭР-1102092 от 23.12.2020 в размере 3 379 872 рублей, N 10609000/231220/ЭР-1102089 от 23.12.2020 в размере 392 400 рублей, N 10609000/210121/ЭР-1110506 от 21.01.2021 в размере 4 276 284 рублей,

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом принятых судом изменений, дополнительно пояснив, что обращение взыскание на предмет залога производится на основании решения таможенного органа, составляемого в виде документа на бумажном носителе или электронного документа. В рассматриваемой ситуации таможенный орган не принимал решений об обращении взыскания на предмет залога, обществом было исполнено принятое обязательство, таможенные пошлины и налоги уплачены в бюджет при ввозе товаров, а таможенному органу предоставлены отчеты, следовательно, таможенным органом неправомерно перечислен денежный залог в бюджет. Кроме того, отказ в принятии отчетов не может служить законным основанием для перечисления денежного залога (фактически налога) бюджет, поскольку денежные средства уже были уплачены обществом в бюджет при ввозе, товар ввезен и помещен под процедуру импорт, а в дальнейшем реэкспорт. Заявитель полагает, что Новосибирская таможня 01.02.2023 сделала корректировку таможенного приходного ордера по спорным декларациям, где код КБК с 15311009000010000110 (денежный залог) изменен на КБК 15311607090019000140 (иные штрафы). Фактически таможенный орган признал, что до 01.02.2023 спорные денежные средства списаны в федеральный бюджет как таможенные платежи, а теперь в обоснование своей позиции принял решение о корректировке ТПО, что образует самостоятельные основания для оспаривания указанных действий.

Представители Новосибирской таможни в судебном заседании и представленном отзыве, дополнениях к отзыву, возражениях, возражали против удовлетворения требований заявителя, полагая, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства, ссылаясь при этом на следующее. Обществом нарушен установленный процессуальный срок на обращения с измененным заявлением. В рассматриваемом конкретном случае заявителем не представлены какие-либо доказательства причин пропуска срока на 1, 5 года, не приведены основания для признания таких причин уважительными и разумными. Кроме того, нормативными правовыми актами возможность возврата денежных средств, являющихся суммой обеспечения исполнения обязательств общества не предусмотрена. Правовые последствия, выразившиеся в перечислении в бюджет Российской Федерации суммы обеспечения исполнения взятых обществом на себя обязательств явились следствием действий общества, выразившихся в неисполнении требований постановлений Правительства Российской Федерации и принятых обязательств по маркировке ввозимой алкогольной продукции до их выпуска в свободное обращение, а действия Новосибирской таможни основаны на нормах действующего законодательства.

Третье лицо в судебном заседании поддержало позицию, изложенную в отзыве на заявление, согласно которой полагает, что основания для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательства, после принятия Новосибирской таможней отчетов об использовании акцизных марок отсутствуют. В связи с неисполнением ООО "ГРАНД" обязательств по обязательствам общества от 23.12.2020 N 10609000/20/00006, от 23.12.2020 N 10609000/20/00007, от 21.12.2020 N 10609000/20/00009 Новосибирской таможней принято законное решение о взыскании денежных средств в размере 8 048 556 рублей, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ГРАНД" в Новосибирскую таможню поданы заявления о выдаче акцизных марок: от 11.09.2020 N 10609000/20/00006, от 15.09.2020 N 10609000/20/00007, от 20.10.2020 N 10609000/20/00009.

Обязательства общества об использовании акцизных марок в соответствии с их назначением предоставлены 23.12.2020 N 10609000/20/00006, 106090000/20/0007, 21.01.2021 N 10609000/20/00009, со сроком исполнения до 30.04.2021.

22.04.2021 в Новосибирскую таможню от ООО "ГРАНД" поступили обращения о принятии отчетов об использовании акцизных марок, выданных по заявлениям о выдаче акцизных марок N 10609000/20/00006 от 11.09.2020, N 10609000/20/00007 от 15.09.2020, N 10609000/20/00009 от 20.10.2020 марок.

По результатам проверки отчетов и документов Новосибирской таможней принято решение о возврате отчетов об использовании акцизных марок без отметки об их принятии (исх. Новосибирской таможни от 14.05.2021 N 07-04-13/07150 "О возврате документов"), денежные средства, уплаченные в счет исполнения обязательств организации об использовании акцизных марок, перечислены Новосибирской таможней в федеральный бюджет (КБК - 153 1 16 07090 01 9000 140 - денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств организации об использовании приобретенных акцизных марок, по которым обязательство организации не исполнено).

Алкогольная продукция, маркированная акцизными марками по заявлениям N 10609000/20/00006 от 11.09.2020, N 10609000/20/00007 от 15.09.2020, N 10609000/20/00009 от 20.10.2020, помещена ООО "ГРАНД" под таможенную процедуру реэкспорта по ДТ NN 10009100/180521/0071458, 10009100/190521/0071573, 10009100/190521/0071564.

Акты о повреждении акцизных марок от 27.05.2021 N 1, от 03.06.2021 N 2, от 10.06.2021 N 3 поступили в Новосибирскую таможню письмом Красноярской таможни от 16.06.2021 N 09-01-18/09765 (вх. 0461 от 23.06.2021).

27 сентября 2021 года ООО "ГРАНД" повторно поданы обращения о принятии отчетов об использовании акцизных марок.

14 октября 2021 года в адрес ООО "ГРАНД" направлено письмо Новосибирской таможни о принятии отчетов об использовании акцизных марок (исх. 07-04-13/14770 от 14.10.2021), в котором дополнительно сообщено, что на основании пунктов 46, 47 Правил N 1849, в связи с неисполнением организацией обязательств об использовании акцизных марок N 10609000/20/00006 от 23.12.2020, N 10609000/20/00007 от 23.12.2020, N 10609000/20/00009 от 21.01.2021, денежные средства в размере 8 048 556 рублей, внесенные по TP NN 10609000/231220/ЭР-1102092, 10609000/231220/ЭР-1102089, 10609000/210121/ЭР-111056 и являющиеся суммой обеспечения исполнения данных обязательств, перечислены в федеральный бюджет.

16.11.2021 ООО "ГРАНД" обратилось в Новосибирскую таможню с заявлением о зачете денежных средств (вх. от 16.11.2021 N 12787).

По результатам рассмотрения обращения Новосибирская таможня письмом от 15.12.2021 N 07-04-13/17740 "О предоставлении информации" проинформировала ООО "ГРАНД" о невозможности осуществления зачета денежных средств.

Заявитель полагает, что Новосибирская таможня 01.02.2023 сделала корректировку таможенного приходного ордера по спорным декларациям, где код КБК с 15311009000010000110 (денежный залог) изменен на КБК 15311607090019000140 (иные штрафы). Фактически таможенный орган признал, что до 01.02.2023 спорные денежные средства списаны в федеральный бюджет как таможенные платежи, а теперь в обоснование своей позиции принял решение о корректировке ТПО, что образует самостоятельные основания для оспаривания указанных действий. В рассматриваемой ситуации таможенный орган не принимал решений об обращении взыскания на предмет залога, обществом было исполнено принятое обязательство, таможенные пошлины и налоги уплачены в бюджет при ввозе товаров, а таможенному органу предоставлены отчеты, следовательно, таможенным органом неправомерно был перечислен денежный залог в бюджет.

Считая действия Новосибирской таможни по перечислению денежного залога в федеральный бюджет незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая в Российскую Федерацию, в том числе из государств - членов ЕАЭС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками (пункт 1 статьи 12 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 12 Закона N 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

При этом, вывоз из Российской Федерации или ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом (пункт 1 статьи 13 Закона N 171-ФЗ).

Порядок изготовления федеральных специальных марок, порядок приобретения федеральных специальных марок, порядок уничтожения федеральных специальных марок, порядок маркировки федеральными специальными марками алкогольной продукции и цена федеральных специальных марок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2348 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" (далее - Постановление от 29.12.2020 N 2348) (начало действия документа 01.01.2021).

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Постановления от 29.12.2020 N 2348 установлено, что выдача и контроль за использованием акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, в том числе из государств - членов Евразийского экономического союза, по заявлениям, принятым по 31.12.2020 включительно, осуществляется таможенными органами в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками" (в редакции, действующей на день принятия заявления) (далее - Постановление N 866).

Постановлением N 866 утверждены "Правила маркировки алкогольной продукции акцизными марками".

Пунктом 2 Постановления N 866 установлено, что акцизные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими ввоз (импорт) в Российскую Федерацию алкогольной продукции, по месту их государственной регистрации; приобретение акцизных марок осуществляется при условии их предварительной оплаты и принятия таможенным органом от организаций отчетов об использовании ранее выданных акцизных марок.

Согласно пункту 3 постановления N 866 предусмотрено, что при получении акцизных марок организация берет на себя обязательство об использовании приобретаемых акцизных марок в соответствии с их назначением (далее - обязательство организации), предусматривающее:

а) нанесение на алкогольную продукцию акцизных марок в установленном порядке;

б) возврат поврежденных и/или неиспользованных акцизных марок выдавшему их таможенному органу;

в) представление отчета об использовании выданных акцизных марок;

г) ввоз в установленном порядке в Российскую Федерацию алкогольной продукции, маркированной акцизными марками, включая ее доставку в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

д) помещение маркированной акцизными марками алкогольной продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и уплату причитающихся таможенных пошлин, налогов либо помещение под таможенные процедуры уничтожения или реэкспорта.