Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2023 года Дело N А45-32066/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Колерову Владимиру Владимировичу, г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Колерова Владимира Владимировича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Колеров В.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 14.11.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "Юридическое бюро "Факториус".

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания (пункт 2 части 5 статьи 227 АПК РФ).

Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не препятствовало представлению заинтересованным лицом доказательств в обоснование своих доводов и возражений, касающихся обстоятельств дела. Такие возражения и доказательства заинтересованным лицом представлены.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 АПК РФ.

29.12.2022 судом принято решение в виде резолютивной части.

09.01.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, выносится настоящее решение по правилу ст. 229 АПК РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением арбитражным управляющим требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, абзацем восьмым пункта 2 статьи 20.3, абзацем восьмым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, подпунктом "а" пункта 3, абзацем первым пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 N 178.

Арбитражный управляющий считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в Управление 29.09.2022 N 01754-2521/22 поступила жалоба АО "Юридическое Бюро Факториус" на действия и бездействие арбитражного управляющего Колерова В.В. в деле о несостоятельности банкротстве Шаповалова К.Г.

По факту поступления жалобы возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе административного расследования установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.05.2021 по делу N А45-7865/2021 в отношении Шаповалова К.Г. введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден Колеров В.В.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2021 (резолютивная часть объявлена 14.10.2021) по делу N А45-7865/2021 Шаповалов К.Г. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден Колеров В.В.

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, Управлением было выявлено нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и назначении административного наказания.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе, арбитражный управляющий.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. По первому доводу заявления Управление установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Пунктами 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные предусмотренные параграфом 1.1 Закона о банкротстве сведения. На основании абзаца второго пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Параграф 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений:

- о получении требований кредиторов;

- о результатах инвентаризации имущества должника;

- о продлении процедуры реализации имущества гражданина;

- о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной;

- с отчетами оценщика об оценке имущества должника;

- о заключении договора купли-продажи.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Таким образом, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ подобные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Управление полагает, что размещение таких сведений является нарушением закона и влечет необоснованные расходы в деле о банкротстве.

Так,

1.1 Финансовым управляющим Колеровым В.В. в деле о банкротстве Шаповалова К.Г. в ЕФРСБ необоснованно включены сообщения от 13.12.2021 N 7823160 и от 24.12.2021 N 7877808 о получении требований кредитора.

Следовательно, Колеровым В.В. нецелесообразно расходуются денежные средства из конкурсной массы должника. Датами совершения административных правонарушений являются 13.12.2021, 24.12.2021 - даты опубликования Колеровым В.В. сообщений N 7823160 и N 7877808 о получении требований кредиторов в ЕФРСБ.

1.2. Колеровым В.В. на сайте ЕФРСБ на странице Шаповалова К.Г.

необоснованно включено сообщение от 26.11.2021 N 7661158 о результатах инвентаризации имущества должника (не указана дата начала и окончания проведения инвентаризации, не приложен приказ и инвентаризационная опись).

Датой совершения административного правонарушения является 26.11.2021 - дата опубликования Колеровым В.В сообщения N 7661158 о результатах инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ.

1.3 Колеровым В.В. на сайте ЕФРСБ на странице Шаповалова К.Г.

необоснованно включено сообщение от 24.06.2022 N 9031820 о признании сделки должника недействительной.

Датой совершения административного правонарушения является 24.06.2022 - дата опубликования Колеровым В.В сообщения N 9031820 о признании сделки должника недействительной в ЕФРСБ.

Такие доводы Управления суд находит ошибочными.

Поскольку не представлено доказательств того, что понесенные на публикации расходы были за счет конкурсной массы должника и были компенсированы финансовому управляющему, а также публикация сведений о ходе дела о банкротстве для информирования всех заинтересованных лиц не может быть квалифицирована по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

2. По второму доводу Управление сообщает следующее.

Финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ на странице Шаповалова К.Г. с нарушением установленного срока опубликовано сообщение от 27.01.2022 N 8032561 о заключении договора купли-продажи.