Дата принятия: 09 января 2023г.
Номер документа: А45-31703/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2023 года Дело N А45-31703/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление Контрактной Системы", г. Новосибирск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск
о признании недействительными п.1, 2 решения и п.2 предписания N 054/06/48/1551/2022 от 19.09.2022
третьи лица: 1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская больница N 4"; 2) Общество с ограниченной ответственностью "Кайлас"; 3) Индивидуальный предприниматель Холодилов Константин Альбертович
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Скугарева Е.С., доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: Рихельгоф Т.А., доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом (онлайн);
от третьих лиц: не явились, извещены
УСТАНОВИЛ
Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (по тексту- заявитель, Уполномоченное учреждение ГКУ НСО "УКСиС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительными пункты 1, 2 решения и п.2 предписания N 054/06/48/1551/2022 от 19.09.2022, которыми заинтересованное лицо признало аукционную комиссию уполномоченного учреждения нарушившей п.1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон N 44-ФЗ или Закон о контрактной системе).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская больница N 4" (по тексту- заказчик); 2) Общество с ограниченной ответственностью "Кайлас"; 3) Индивидуальный предприниматель Холодилов Константин Альбертович (заявитель по жалобе).
Заявитель указывает, что представление недостоверных сведений в заявке ООО "Кайлас" не доказано, в составе заявки участником закупки было представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2008/03704 от 05.12.2008 на салфетки прединъекционные дезинфицирующие с раствором спирта, одноразовые по ТУ 9393-006-56334457-2008, производителя ООО "Лейко" (Россия). При этом, указанные в заявке характеристики соответствовали требованиям описания объекта закупки. Ссылка заинтересованного лица на инструкцию Росздравнадзора является необоснованной, поскольку исходя из файла, размещенного на сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch видно, что данный электронный документ не является инструкцией по применению медицинского изделия, а также содержит неактуальную информацию. У заявителя отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "Кайлас". Более подробно доводы изложены в заявлении и возражениях на отзыв.
Управление не согласно с доводами заявителя, полагает, что инструкция по применению входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия. В соответствии с п. 58 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416 (далее - Правила N 1416) регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1650) сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра. Следовательно, Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились в регламентированный Постановлением Правительства N 1650 срок, вся информация на сайте Росздравнадзора является актуальной и могла быть проверена аукционной комиссией. Размещенная на сайте Росздравнадзора информация позволяет сделать вывод о том, что никакие изменения в инструкцию в части примечания (пропитана 70% изопропиловым спиртом) производителем (ООО "Лейко") не вносились. Таким образом, инструкция к изделию медицинского назначения, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора в рамках своих полномочий, имеет большую юридическую силу, чем документ, представленный ООО "Лейко", поскольку представленное РУ, подтверждает регистрацию медицинского изделия в Российской Федерации, следовательно, инструкция по применению, входящая в состав регистрационного досье и размещенная на указанном сайте совместно с РУ, не может являться недостоверной. Вместе с тем, в указанной инструкции содержатся сведения о том, что салфетки пропитаны 70% составом изопропилового спирта (стр. 59 материалов дела), что не соответствует потребности заказчика, и, следовательно, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В представленной ООО "Кайлас" инструкции указано: "Салфетка представляет собой основу из нетканого материала, пропитанную 70 % раствором спирта...", из чего можно сделать вывод, что представленный документ не содержит вид спирта, что не отвечает требованиям заказчика. Представленные сведения со стороны заявителя с открытых источников информации, не могут быть приняты во внимание суда, поскольку информация с сайтов https://www.ozon.ru/, https://www.wildberries.ru/ не является официальным источником публикации таких документов как регистрационное удостоверение и инструкция к изделию медицинского назначения. Таким образом, заявка участника с идентификационным номером 182 (ООО "Кайлас") должна была быть отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения за несоответствие на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по причине несоответствия содержащихся в заявке на участие в закупке информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Более подробно доводы изложены в отзыве и озвучены в ходе судебного разбирательства.
ИП Холодилов К.А. считает, что ссылка ГКУ НСО УКСис" на решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них" является несостоятельной, поскольку салфетки предъинекшюнные дезинфицирующие с раствором спирта, изготовленные по регистрационному удостоверению N ФСР 2008/03704 от 05.12.2008, в реестре медицинских изделий, зарегистрированных в рамках Евразийского экономического союза, отсутствуют, и не применимы к медицинским изделиям, которые прошли регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в связи с чем, просит в удовлетворении требований ГКУ НСО "УКСис" отказать. Подробно изложено в отзыве на заявление. Явка представителя в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом.
Общество с ограниченной ответственностью "Кайлас" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв не представлен.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Городская больница N 4" отзыв не представило, явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.
Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей ООО "Кайлас", заказчика и ИП Холодилова К.А., извещенного надлежащим образом.
Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.
ГКУ НСО "УКСис" является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (Постановление N 596-п).
В рамках своей компетенции ГКУ НСО "УКСис" осуществляло определение поставщика путем проведения электронного аукциона, сформировало и разместило извещение о закупке в интересах Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Городская больница N 4" N 0851200000622005466 на поставку салфеток антисептических в единой информационной системе.
На участие в электронном аукционе поступило 4 (четыре) заявки. По результатам рассмотрения заявок участников победителем было признано ООО "Кайлас" (ИНН 5408246722) (заявка N 182), предложившее к поставке салфетки антисептические производителя ООО "Лейко".
Участник закупки ИП Холодилов К.А. (ИНН 540429779295) обратился с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок в Новосибирское УФАС России, в связи с несогласием признания заявки ООО "Кайлас" соответствующей извещению об осуществлении закупок, полагая, что данный участник предоставил в составе заявки недостоверную информацию относительно состава раствора спирта и размера салфеток).
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области N 054/06/48-1551/2022 от 19.09.2022 г. жалоба ИП Холодилова К.А. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" при проведении электронного аукциона N 0851200000622005466 на поставку салфеток антисептических признана частично обоснованной.
ГКУ НСО "УКСис" признано нарушившим п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
На основании указанного решения ГКУ НСО "УКСис" выдано предписание N 054/06/48-1551/2022 от 19.09.2022 г. в соответствии с которым для устранения нарушений Закона о контрактной системе ГКУ НСО "УКСис" необходимо отменить процедуру заключения контракта по результатам данной закупки, прекратить нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно, прекратить необоснованно признавать заявки участников электронного аукциона соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Отменить решения, зафиксированные в протоколе подведения итогов электронного аукциона (извещение N 0851200000622005466) от 07.09.2022 г. Повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
ГКУ НСО "УКСис" не согласно с вынесенными решением и предписанием в части, поскольку считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствовало нарушение положений п. 1 ч. 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае суд не усматривает совокупность условий для признания оспариваемых актов недействительными. При этом суд исходит из следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.
В соответствии со статьей 6 названного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Как установлено частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Часть 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
В силу части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме)(далее также - электронный аукцион).
Пунктом 1 части 1 статьи 31 предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование:
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика, заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона предусматривает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
-непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Таким образом, комиссия по осуществлении закупок рассматривает заявки на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки неотъемлемой частью которого является описание объекта закупки заказчика (п.1 ч.2 ст.42 Закона N 44-ФЗ).
Как следует из описания объекта закупки, заказчиком были установлены показатели и требования, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным требованиям.
Согласно описанию объекта закупки к поставке требовались Салфетка антисептическая Пропитка: 70% раствор этилового спирта Исполнение: индивидуальная упаковка.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2022 г. на участие в электронном аукционе было подано 4 (четыре) заявки. По решению членов комиссии по осуществлению закупок, заявки с идентификационными номерами 182 (ООО "Кайлас"), 216 (ООО "Септико") и 43 (ООО "Базелика") признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки. В отношении заявки с идентификационным номером 178 принято решение о несоответствии требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.
