Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2022 года Дело N А45-30993/2022

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН: 1045402545836, ИНН: 5406299278), г. Новосибирск к арбитражному управляющему Суховой Оксане Николаевне (ИНН: 543930140108), г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, уведомлен,

ответчика: Алексеева А.С. по доверенности от 31.03.2022 N 77АГ9440024, паспорт, диплом; Сухова О.Н. лично,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Суховой Оксаны Николаевны (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Сухова О.Н.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

По результатам административного расследования, проведенного на основании жалобы Попова А.А., указывающей на наличие события административного правонарушения, выявлены факты неисполнения (ненадлежащего исполнения) арбитражным управляющим Суховой Оксаной Николаевной обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве) в деле о несостоятельности (банкротстве) N А45-6828/2020 общества с ограниченной ответственностью "Кровельный центр Сибирь", а именно.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.07.2020 (резолютивная часть объявлена 30.06.2020) по делу N А45-6828/2020 ООО "Кровельный центр Сибирь" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена Сухова О.Н.

В Управление 18.08.2022 N ОГ/54-1931/22 поступила жалоба Попова А. А. на действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО "Кровельный центр Сибирь" Суховой О.Н.

Жалоба заявителя мотивирована тем, что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.06.2021, 18.03.2021, 17.12.2020, 24.09.2020 не указана информация о сроке действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приложением 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

В типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства имеется обязательный для заполнения раздел "Сведения об арбитражном управляющем", в котором имеется графа "Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия".

В отчетах конкурсного управляющего ООО "Кровельный центр Сибирь" о своей деятельности от 24.09.2020, 17.12.2020, 18.03.2021, 23.06.2021 в графе "Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия" Сухова О.Н. указала: "Договор 782-20/TPL/002601 от 11.06.2020 года", при этом, срок действия указанного договора не указан.

В результате ознакомления с материалами дела N А45-6828/2020 Управлением установлено, что в отчете конкурсного управляющего ООО "Кровельный центр Сибирь" от 07.09.2021 в графе "Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия" содержится информация о сроке действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего: "Договор 782-20/TPL16/002601 от 11.06.2020 года. Дополнительное соглашение N 1 от 05.06.2021 г к Договору страхования ответственности арбитражного управляющего 782-20/TPL 16/002601 от 11.06.2020 года. Срок действия: с 05.07.2020 г. по 04.07.2022 г. (включая оба дня)".

Номер договора страхования, указанный в отчете от 07.09.2021, отличный от номера договора, приведенного в отчетах конкурсного управляющего от 24.09.2020, 17.12.2020, 18.03.2021,23.06.2021.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО "Кровельный центр Сибирь" Суховой О.Н. в отчетах о своей деятельности от 24.09.2020, 17.12.2020, 18.03.2021, 23.06.2021 срок действия договора страхования не указан, в нарушение подпункта "г" пункта 5 Общих правил.

Датами совершения административных правонарушений являются 24.09.2020, 17.12.2020, 18.03.2021, 23.06.2021 - даты составления отчетов конкурсного управляющего ООО "Кровельный центр Сибирь" о своей деятельности.

В своей жалобе заявитель указывает, что к отчетам конкурсного управляющего от 23.06.2021, 18.03.2021, 17.12.2020, 24.09.2020, направленным в адрес конкурсных кредиторов и суда, не приложены копии документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения, а также не поименованы подокументно сами приложения.

Согласно пункту 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

На основании пункта 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В нарушение пунктов 10, 11 Общих правил отчеты конкурсного управляющего ООО "Кровельный центр Сибирь" о своей деятельности от 18.03.2021 и от 23.06.2021, представленные Суховой О.Н. в арбитражный суд, не содержат перечня приложенных к ним документов.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства содержит раздел "Приложение", согласно которому к отчетам в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

Вместе с тем, к представленным отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности от 18.03.2021 и от 23.06.2021 не были приложены документы, утвержденные приложением N 4 Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства: копия реестра требований кредиторов на дату составления с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); иные документы.

Отсутствие в отчете раздела "Приложение", а значит и перечня документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, приводит к невозможности установления достоверности информации, содержащейся в отчете.

Таким образом, Суховой О.Н. нарушены требования пунктов 10, 11 Общих правил, Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Указанные нарушения выразились в недобросовестном исполнении арбитражным управляющим обязанностей, а именно: к отчетам конкурсного управляющего ООО "Кровельный центр Сибирь" от 18.03.2021 и от 23.06.2021 о своей деятельности не приложены копии документов, подтверждающие отраженные в них сведения.

Датами совершения административных правонарушений являются 18.03.2021, 23.06.2021 - даты составления отчетов конкурсного управляющего ООО "Кровельный центр Сибирь" о своей деятельности.

Усмотрев в действиях Суховой О.Н. при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Кровельный центр Сибирь", нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, подпунктом "г" пункта 5, пунктом 10 и 11 Общих правил, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2022 N 01095422 в отношении арбитражного управляющего по ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ее к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятьсот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Соответственно, для привлечения арбитражного управляющего Суховой О.Н. к административной ответственности по данному составу достаточно установления административным органом самого факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вышеперечисленные действия арбитражного управляющего не являются осуществляемыми добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;

- сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 N 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, Сухова О.Н. не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях Суховой О.Н. вины.