Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А45-3085/2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Демидов", г. Новосибирск (ИНН 7118818033)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным решение от 22.12.2022 N 064S19220033412,

при участии представителей:

от заявителя: Седов Н.А., доверенность от 27.09.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний Демидов" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, отделение) о признании недействительным решение от 22.12.2022 N 064S19220033412.

Заявление мотивировано тем, что решение вынесено отделением с нарушением установленного законом срока. Что касаемо предоставления формы по застрахованным лицам, заявитель отмечает, что она была направлена своевременно, однако из-за ошибок в системе, не была принята. По этой причине отчетность была направлена повторно, но уже с нарушением срока. Заявитель полагает, что при принятии оспариваемого решения не учтены смягчающие вину обстоятельства. Более подробно изложено в заявлении и поддержано в ходе судебного заседания.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а принятое решение законным и обоснованным. Отчетность от заявителя в период с 01.09.2022 по 22.09.2022 в адрес заинтересованного лица не поступала, что является существенным нарушением. Более подробно изложено в отзыве.

Явку представителя заинтересованное лицо не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено по правилам ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО Группа компаний "Демидов" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ), в отношении учреждения за отчетный календарный период по форме СЗВ-Стаж за 2021 год.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 064S18220029528 от 23.11.2022.

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 года предоставлены в Пенсионный фонд - 23.09.2022 года, т.е. сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Решением от 22.12.2022 N 064S019220033412 "О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ООО ГК "Демидов" было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона от 01.04.2016 N 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 219 500 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 16.01.2023 N 064S01230000824 в размере 219 500 рублей, в срок до 04.02.2023.

ООО ГК "Демидов" с решением Пенсионного фонда не согласилось и обратилось с заявлением в суд.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив представленные в дело доказательства, не установил нарушения процедуры привлечения к ответственности, полагает, что ООО ГК "Демидов" привлечено к ответственности обоснованно, однако, суд пришел к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Так, отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Довод заявителя о том, что отчетность была направлена, но по техническим причинам не принята, суд находит несостоятельным.

Как указывает Отделение, ООО ГК "Демидов" сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ по форме СЗВ-М за август 2022 года представило лишь 23.09.2022, то есть с нарушением, что подтверждается извещением о доставке формы. Также, согласно полученному заявителем сообщению оператора от 13.09.2022 - контролирующий орган сообщил об ошибке документооборота, что является подтверждением того, что при доставке отчетности произошла ошибка, которая на тот момент требовала разрешения.

Сообщение оператора было проигнорировано, отчетность своевременно не направлена. Только после получения сообщения от Фонда от 22.09.2022 года о недостатках в сведениях за июль 2022, где было сообщено также об отсутствии формы за август 2022 года, Обществом направлена отчетность.

Факт совершенного правонарушения зафиксирован в акте от 23.11.2022 года.

22.12.2022 г. Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области принято решение о привлечении ООО ГК "Демидов" к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 219 500 рублей.

Довод заявителя о том, что решение вынесено заинтересованным лицом с нарушением срока суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В соответствие со ст. 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения должностным лицом территориального органа ПФР, установившим правонарушение, составляется акт.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания вручается лицу, совершившему правонарушение лично под расписку, направляется по почте или передается в электронном виде. Страхователь в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить письменные возражения по акту.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, рассматриваются руководителем территориального органа ПФР, и решение по ним выносится в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.

Учитывая изложенное, сроки получаются следующими: 23.11.2022 (составлен акт) + 5 дней (доставка акта)+ 15 дней (на предоставление возражений по акту) + 10 дней (принятие решения) = 24.12.2022 г. - крайний срок для принятия решения о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение.

Следовательно, Органом ПФР решение о привлечении страхователя ООО "ГК Демидов" к ответственности вынесено 22.12.2022 года, то есть в установленные законодательством сроки.

Более того, указанные сроки не являются пресекательными и могут влиять только на сроки обращения в суд за взысканием, но не могут явиться основанием для признания решения недействительным.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что ООО ГК "Демидов" своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, (что подтверждается сообщением оператора), соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, суд считает необходимым учесть смягчающие вину обстоятельства, а именно: отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчета (месяц); несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, социальный статус учреждения, выполняющего муниципальные задания.

В соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" "За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При этом с учетом положения ст. 199, 200 АПК РФ суд не связан доводами заявителя и рассматривает законность оспариваемого решения в полном объеме.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения (нарушение на 7 дней, отсутствие негативных последствий, совершение нарушения впервые).

Учитывая изложенное, решение Управления признается недействительным судом в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 218 500 рублей, штраф снижен до 1000 рублей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.