Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2023 года Дело N А45-30831/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз", г. Санкт-Петербург

к 1) Публично-правовая компания "РОСКАДАСТР", 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании действий по отказу в размещении сведений в ЕГРН незаконными

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: Газман Л.М., доверенность от 17.05.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованного лица: 1) Мороз Т.В., доверенность от 01.01.2023, паспорт, диплом; 2) не явился, не извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз", (по тексту -заявитель, Общество, ООО "Газпром межрегионгаз") обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области с требованием о признании незаконными действия по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон минимальных расстояний в отношении объектов ООО "Газпром межрегионгаз" "Газопроводотвод к ГРС "Ордынское", расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Коченевский район, кадастровый номер 54:00:000000:20418 и "Газораспределительная станция Ордынское", расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район (по тексту- Объекты), изложенному в Уведомлениях от 17.10.2022 N КУВД-001/2022-44294048 и от 17.10.2022 N КУВД-001/2022-44294136. Заявитель просил обязать заинтересованное лицо устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний до объекта "Газопроводотвод к ГРС "Ордынское", расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Коченевский район, кадастровый номер 54:00:000000:20418, и сведений о границах зоны минимальных расстояний до объекта "Газораспределительная станция Ордынское", расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район.

Определением суда от 26.12.2022 года с учетом отсутствия в уведомлениях данных о должностном лице, принявшем их, было в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области.

Определением от 26.01.2023 года судом произведена замена ФГБУ "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области на правопреемника Публично-правовую компанию "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Новосибирской области.

В ходе судебного заседания 20.03.2023 года представителем ППК "Роскадастр" указано на то, что оспариваемые уведомления фактически были вынесены от имени кадастровой палаты, а не от Управления Росреестра, которое в данном случае не будет являться надлежащим заинтересованным лицом.

Между сторонами не имеется спора по предмету оспаривания и составу заинтересованных лиц.

В ходе судебного разбирательства представители Общества требования поддержали. Требования мотивированы тем, что законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и зон минимальных расстояний (по тексту- ЗМР) до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях. Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения газопровода и площадки ГРС на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о зонах минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах зон минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Заявитель как собственник объектов сети газораспределения, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию. Одновременно с этим при отсутствии сведений о границах зон минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ЗМР и Заявитель как собственник газопровода и ГРС, обязан принять меры по их безопасному функционированию, в том числе, предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Заявитель полагает, что отказ Заинтересованного лица во внесении сведений о границах зон минимальных расстояний в отношении Объектов противоречит действующему правовому регулированию и судебной практике, применяемое заинтересованным лицом правовое регулирование (ч. 19 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ, ч. 1 и 2 ст. 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ N 218) и иные взаимосвязанные правовые нормы) не влияют на спорные правоотношения, так как регулируют порядок внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний, а не зон минимальных расстояний (ЗМР). Подробно изложено в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо указывает, что порядок определения и внесения данных о зонах минимальных расстояний в настоящее время не урегулирован, а порядок установления местоположения границ минимальных расстояний требует предварительного обращения в Минэнерго России. Подробно изложено в отзыве.

Явку представителя Управление Росреестра в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ. При этом суд исходит из того, что права и интересы Управления в данном случае не затрагиваются.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз" обратилось в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области (далее - Заинтересованное лицо) (правопреемник ППК "Роскадастр") с заявлением от 30.09.2022 N 159/ДЛ о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении объекта "Газопровод-отвод к ГРС "Ордынское", расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Коченевский район, кадастровый номер 54:00:000000:20418 (далее - Объект 1) и сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении объекта "Газораспределительная станция Ордынское", расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район (далее - Объект 2).

Объект 1 "Газопровод-отвод к ГРС "Ордынское" является магистральным газопроводом. Объект 2 является ГРС. Объекты Общества введены в эксплуатацию 16.11.2018 (подтверждается Выпиской из ЕГРН на Объект)

Уведомлениями от 17.10.2022 N КУВД-001/2022-44294048 и от 17.10.2022 N КУВД-001/2022-44294136 (далее - Уведомления), направленными сопроводительным письмом от 18.10.2022 N 01-18-7150/22, Заинтересованное лицо сообщило о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний.

Заявитель с Уведомлениями не согласен, считает, что они не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они подлежат удовлетворению в виду следующего.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).

В соответствии с положениями статьи 28 Закона о газоснабжении (в редакции, действовавшей на момент отказов) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Согласно статье 32 Закона о газоснабжении организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определённый срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации (статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится, в том числе, зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила N 1083) при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Согласно пункту 23 Правил N 1083 сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом на основании подпункта "г" пункта 2 Правил N 1083, категория "магистральный газопровод" включает, в том числе, объект "газораспределительная станция" (ГРС).

Минимальные расстояния от магистральных газопроводов и площадок ГРС до населённых пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности установлены Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утверждённым Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС (пункты 7.15, 7.16, 16.2; таблицы 4, 5, 20, прим. 1 к таблице 5).

Такое регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В частности, в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населённых пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Указанные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О.

Согласно письму Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования, необходимо в едином государственном реестре недвижимости помимо охранных зон отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

Запись о наличии охранных зон в едином государственном реестре недвижимости не является записью правообразующей, поскольку зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в единый государственный реестр недвижимости. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в единый государственный реестр недвижимости с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения газопровода и площадки ГРС на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения возникновения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Наличие в едином государственном реестре недвижимости таких сведений с учётом их открытости и доступности соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Заявитель как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несёт ответственность за их безопасную эксплуатацию.

При отсутствии сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создаётся потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает зоны минимальных расстояний до объектов Общества.

При этом заявитель как собственник газопроводов и газораспределительных станций обязан принять меры по их безопасному функционированию, в том числе предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Заявителем 30.09.2022 года с заявлением в Кадастровую палату были предоставлены все необходимые данные для внесения сведения в ЕГРН о зонах минимальных расстояний.

Орган кадастрового учёта в качестве основания для отказа во внесении в ЕГРН о зонах минимальных расстояний указал, что отсутствует Положение, утверждённое Правительством Российской Федерации о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), предусмотренное статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем заинтересованным лицом не учтено следующее.

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

Наличие в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлено на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций (зона минимальных расстояний до магистральных газопроводов является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий - пункт 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий не внесены в единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьёй 34 федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учёт, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" получение органом кадастрового учёта сведений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий является основанием для внесения таких сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий Правительство Российской Федерации утверждает Положение, в котором, в том числе, определяется порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.

Тем не менее, отсутствие такого положения в отношении зоны минимальных расстояний не означает фактическое отсутствие такой зоны (в рассматриваемой ситуации - на основании пункта 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации) и не препятствует внесению сведений о зонах минимальных расстояний в единый государственный реестр недвижимости, публичную кадастровую карту.