Решение Арбитражного суда Новосибирской области

Дата принятия: 14 декабря 2022г.
Номер документа: А45-30486/2022
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года Дело N А45-30486/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278)

к арбитражному управляющему Бовкуш Илье Владимировичу, г.Барнаул (ИНН 222390945261)

третье лицо: Фоноберов Леонид Владимирович, г.Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 14.10.2022 N 01065422)

при участии представителей: не явились, уведомлены,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего Бовкуша Ильи Владимировича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Бовкуш И.В.), на основании протокола от 14.10.2022 N 01065422.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Фоноберов Леонид Владимирович (далее - третье лицо, Фоноберов Л.В.).

Представители лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому факт нарушения требований законодательства в сфере несостоятельности (банкротства) не оспаривает, просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

От третьего лица поступило ходатайство, согласно которому он поддерживает доводы Управления и просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заявителя, заинтересованного, третьего лица.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2018 по делу N А45-28758/2018 (резолютивная часть объявлена 10.12.2018) в отношении ООО "Сибтехномонтаж" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена Минакова Елена Владимировна

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.06.2019 по делу N A45-28758/2018 (резолютивная часть объявлена 11.06.2019) в отношении ООО "Сибтехномонтаж" введена процедура банкротства конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Бовкуш Илья Владимирович.

В Управление поступила жалоба Фоноберова Л.В. на действия (бездействие) арбитражного управляющего с требованием проведения проверки в отношении Бовкуша И.B.

Заявителем при рассмотрении жалобы были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), допущенного арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства, в отношении арбитражного управляющего 16.09.2022 вынесено определение N 252/54-22 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования было установлено, что арбитражным управляющим были нарушены положения требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 28, подпункта 3 пункта 2 статьи 61.22, абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

По окончании административного расследования, 14.10.2022 заявителем без участия заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол N 01065422 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании материалов административного производства заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве, сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 61.22 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщениях, подлежащих включению в ЕФРСБ в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны, в том числе, идентифицирующие такое лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации).

Как установлено судом в сообщении ЕФРСБ от 28.01.2022 N 8115786 "Заявление о привлечении контролирующих должника лиц, а также иных лиц, к ответственности в виде возмещения убытков" конкурсный управляющий уведомляет заинтересованных лиц о подаче в Арбитражный суд Новосибирской области в рамках дела о банкротстве А45-28758/2018 заявления о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, контролирующих должника - Шаплова Ильи Сергеевича.

Данное сообщение, вопреки требованиям с пункта 2 статьи 61.22 Закона о банкротстве не содержит сведений о СНИЛС лица, привлекаемого к ответственности, ни в текстовой части, ни в специальной графе сообщения.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены положения подпункта 3 пункта 2 статьи 61.22 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является 28.01.2022 - дата размещения в ЕФРСБ сообщения, в котором отсутствуют необходимые в силу требований закона сведения.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с Законом о банкротстве, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети "Интернет".

Из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещённой информации, который должен быть предоставлен без препятствий.

Согласно пунктам 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://www.fedresurs.ru. Сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru. Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее -квалифицированная электронная подпись). При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Как установлено судом в соответствии с письмом ЗАО "Интерфакс" от 25.07.2018 N 1Б7884 для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего (далее - АРМ АУ). АРМ АУ обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе "Сообщение о собрании кредиторов", "Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов", "Уведомление о проведении комитета кредиторов", "Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов", "Сведения о результатах инвентаризации имущества должника", "Уведомление о получении требований кредитора", "Сообщение о судебном акте" с возможностью указания типа судебного акта, а также сообщения (отчетов АУ) о результатах проведения процедуры банкротства. Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

Содержание сообщения должно соответствовать его типу.

В сообщении ЕФРСБ от 28.01.2022 N 8115786 тип "Заявление о привлечении контролирующих должника лиц, а также иных лиц, к ответственности в виде возмещения убытков" не соответствует его содержанию, так как конкурсным управляющим было подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, контролирующих должника.

В случае привлечения лиц к субсидиарной ответственности предусмотрен специальный тип сообщения "Заявление о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности" (стр. 76 АИС "Руководство пользователя. Автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего", версия 3.31 от 20 июля 2022 года).

В сообщении ЕФРСБ от 14.07.2022 N 9215501 тип "Судебный акт по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц, а также иных лиц, к ответственности в виде возмещения убытков" не соответствует его содержанию, так как судом было удовлетворено заявление о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, контролирующих должника.

В случае привлечения лиц к субсидиарной ответственности предусмотрен специальный тип сообщения "Судебный акт по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности" (стр. 77 АИС "Руководство пользователя. Автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего", версия 3.31 от 20 июля 2022 года).

С учетом изложенного, конкурсным управляющим нарушены положения пункта 4 статьи 28 Закона о банкротстве.

Датами совершения административных правонарушений являются 28.01.2022 и 14.07.2022 - даты размещения в ЕФРСБ сообщений с неверным типом сообщения.

Согласно абзацу 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети Интернет, в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Как установлено судом в сообщениях ЕФРСБ от 15.04.2022 N 8619206 и от 25.01.2022 N 8087772 конкурсный управляющий уведомляет заинтересованных лиц о результатах торгов (признаны состоявшимися).

В текстовой части указанных сообщений не отражены сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены положения абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

Датами совершения административных правонарушений являются 15.04.2022 и 25.01.2022 - даты размещения в ЕФРСБ сообщений, которые не содержат обязательных в силу требований закона сведений

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вышеперечисленные действия арбитражного управляющего не являются осуществляемыми добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются общественные отношения при реализации порядка действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения выступает арбитражный управляющий.

С субъективной стороны административное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется формальным составом, то есть является оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований Закона о банкротстве. При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае факт наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов не имеет правового значения.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установлено, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлены, вследствие чего деяние арбитражного управляющего в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.06.2022 по делу N А45-9700/2022) основания для квалификации выявленного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, имеются.

Бовкуш И.В. в период с 21.06.2022 по дату составления протокола об административном правонарушении совершил один эпизод административного правонарушения: 14.07.2022.

Дата совершения указанного административного правонарушения подпадает под признаки повторности административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем его следует квалифицировать по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административные правонарушения, совершенные 25.01.2022, 28.01.2022 и 15.04.2022 следует квалифицировать по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать