Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2023 года Дело N А45-30443/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 1105476023234, ИНН: 5406634656)

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Петракову Владимиру Анатольевичу, г. Зятьковка (ОГРНИП: 313547409200048, ИНН: 542906384013)

о взыскании субсидии в размере 1 246 788 рублей,

при участии представителей:

истца: Сухинина Е.В. по доверенности N 2 от 09.01.2023, диплом, паспорт;

ответчика: Примаков А.В. по доверенности от 22.11.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - истец, Минсельхоз НСО, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Петракову Владимиру Анатольевичу (далее - ответчик, предприниматель, получатель, ИП Глава КФХ Петраков В.А.) о взыскании субсидии в размере 1 246 788 рублей.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, указал на необходимость возврата субсидии, поскольку нарушены условия предоставления субсидии по сохранению маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства относительно требований истца возражал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указывает на то, что нарушения условий, установленных при предоставлении мер государственной поддержки не допущены. Истцом не представлено обоснование изменения своего решения о предоставлении ответчику мер государственной поддержки, с учетом того что ответчиком в период получения субсидии представлялись отчетные данные содержащие достоверные сведения, которые были приняты истцом без возражений и субсидии были выплачены, при этом не представлено обоснование того, что предоставление мер государственной поддержки производилось при суммировании маточного поголовья молочного и мясного направлений. Кроме того, указывает на пропуск срока исковой давности по требованиям о взыскании субсидии выплаченной платежными поручениями N 3346 от 26.07.2019, N 4645 от 24.10.2019.

Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 26.03.2019 о предоставлении субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области N ОС-15/980 (далее - соглашение).

В 2019 году ИП Главе КФХ Петракову В.А. предоставлена субсидия на "компенсацию части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" на сумму 1 246 788 руб. на основании заявления на предоставление субсидии от 16.10.2019 на сумму 556 788 руб.; заявления на предоставление субсидии от 13.11.2019 на сумму 475 000 руб.; заявления на предоставление субсидии от 17.07.2019 на сумму 215 000 руб.

Денежные средства перечислены ответчику платежными поручениями N 6585 от 30.12.2019, N 4645 от 24.10.2019, N 3346 от 26.07.2019.

Порядок предоставления субсидии по направлению "компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" установлен приложением N 2 постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы" (в ред. от 25.06.2019, 30.08.2019, 05.11.2019) (далее - Порядок).

Согласно пункту 21 Порядка министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий субъектами государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 9 Порядка субсидия по направлению "компенсацию части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" предоставляется субъектам государственной поддержки при условии сохранения маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления на 1 -е число месяца обращения в уполномоченный орган по отношению к первому января текущего года.

Контрольно-счетной палатой Новосибирской области была проведена проверка законности и эффективности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в 2019 - 2021 годах, по результатам которой составлен акт от 10.06.2022 N 121/09-Вн.

По результатам проверки было установлено следующее.

По заявке от 17.07.2019 согласно отчету о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года предоставленного ИП Главой КФХ Петраковым В.А. в хозяйстве числилось маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления - 143 головы и 0 голов мясного направления.

По заявке от 16.10.2019 согласно отчету о движении скота и птицы на ферме за октябрь 2019 года предоставленного ИП Главой КФХ Петраковым В.А. в хозяйстве числилось маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления - 160 головы и 0 голов мясного направления.

По заявке от 13.11.2019 согласно отчета о движении скота и птицы на ферме за ноябрь 2019 года предоставленного ИП Главой КФХ Петраковым В.А. в хозяйстве числилось маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления - 160 головы и 0 голов мясного направления.

Согласно информации об основных показателях по животноводству на 01.01.2019 представленной администрацией Купинского района, в хозяйстве ИП Главы КФХ Петракова В.А. числилось маточного поголовья крупного рогатого скота 150 голов молочного направления и 50 голов мясного направления.

Истец полагает, что ИП Главой КФХ Петраковым В.А. нарушено условие предоставления субсидии по сохранению маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления, что является основанием для возврата получателем государственной поддержки денежных средств, полученных в счет субсидии.

Министерством ответчику были направлены уведомления о возврате от 23.06.2022 N 3011-06/23, N 3015-06/23, N 3016-06/23 о добровольном возврате бюджетных средств. Требование министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств ответчиком не исполнено.

Поскольку требование министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как указывалось выше Порядок предоставления субсидии по направлению "компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" в период предоставления субсидий установлен приложением N 2 постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п.

Согласно Порядку, перечень субъектов государственной поддержки по группам устанавливается министерством на основании постановления Правительства Новосибирской области 12.05.2011 N 203-п "Об утверждении Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области на возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" (в ред. от 19.11.2018) (далее - Порядок формирования).

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования, министерство формирует группы субъектов сельского хозяйства Новосибирской области по критериям, указанным в Порядке формирования.

Согласно пункту 3 Порядка формирования к первой группе субъектов, для которых устанавливается государственная поддержка в виде компенсации 50 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, относятся:

1) сельскохозяйственные организации и производители сельскохозяйственной продукции, имеющие, по данным статистики, по состоянию на 1 января планируемого года маточное поголовье крупного рогатого скота не менее 300 голов молочного направления или не менее 150 голов мясного направления;

2)крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, имеющие, по данным статистики, по состоянию на 1 января планируемого года маточное поголовье крупного рогатого скота молочного направления:

а) не менее 20 голов при наличии в пользовании посевной площади до 500 га;

б) не менее 30 голов при наличии в пользовании посевной площади до 1000 га;

в) не менее 50 голов при наличии в пользовании посевной площади более 1000 га;

г) не менее 100 голов при наличии в пользовании посевной площади 2000 га и более;

3) крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, имеющие, по данным статистики, по состоянию на 1 января планируемого года маточное поголовье крупного рогатого скота мясного направления:

а) не менее 10 голов при наличии в пользовании посевной площади до 500 га;

б) не менее 15 голов при наличии в пользовании посевной площади до 1000 га;

в) не менее 25 голов при наличии в пользовании посевной площади более 1000 га;

г) не менее 50 голов при наличии в пользовании посевной площади 2000 га и более.

Перечень субъектов, включаемых в группы субъектов, утверждается ежегодно до 1 февраля планируемого года приказом министерства сельского хозяйства Новосибирской области (пункт 6 Порядка формирования).

В 2019 году перечень субъектов государственной поддержки утвержден приказом министерства от 25.01.2019 N 17 "Об утверждении перечня субъектов государственной поддержки, включенных в группы для предоставления государственной поддержки приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства на 2019 год".

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле на основании информации администрации Купинского района Новосибирской области об основных показателях по животноводству на 01.01.2019 года (поголовье коров, всего 200, в т.ч. 150 голов молочного направления и 50 голов мясного направления) и сведений об итогах сева под урожай за 2018 год (посевных площадей 3 903 га) ИП Глава КФХ Петраков В.А. был включен в первую группу субъектов для предоставления государственной поддержки К(Ф)Х и ИП занимающихся сельскохозяйственным производством, имеющих по состоянию на 01.01.2019 маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и мясного направления в соответствии с критериями, установленными Правительством НСО по "молочному направлению" (подпункт 1 пункта 2 приложения N 1 к приказу министерства от 25.01.2019 N 17.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидий, субсидия по направлению государственной поддержки "компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" предоставляется субъектам государственной поддержки при условии сохранения маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления на 1-е число месяца обращения в министерство по отношению к первому января текущего года.

Доводы истца о нарушении ответчиком условия предоставления субсидии по сохранению маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления судом отклоняется по следующим основаниям.

Судом установлено, что ИП Глава КФХ Петраков В.А. был включен в первую группу субъектов для предоставления государственной поддержки КФХ и ИП, занимающихся сельскохозяйственным производством, имеющих по состоянию на 01.01.2019 маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления в соответствии с критериями, установленными Правительством НСО по "молочному направлению", то есть в соответствии с подпунктом "г" подпункта 2 пункта 3 Порядка формирования, как лицо, имеющее по состоянию на 1 января планируемого года маточное поголовье крупного рогатого скота молочного направления не менее 100 голов при наличии в пользовании посевной площади 2000 га и более.

Таким образом, при получении субсидии истцом учитывалось для включения ответчика в соответствующую группу наличие маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления, не менее - 100 голов и наличие пользовании посевной площади, не менее - 2000 га, при этом количество и наличие маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления для получения субсидии значения не имело, что также следует из поведения самого министерства по предоставлению субсидии при наличии данных в заявке истца о том что количество маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления составляет - 0 голов (заявка от 17.07.2019, 16.10.2019, 13.11.2019).

Представленные в материалы дела истцом доказательства подтверждают наличие на отчетные периоды необходимого количества голов крупного рогатого скота маточного поголовья молочного направления, в том числе значительно превышающее минимальный параметр в 100 голов и указывают на увеличение маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления по сравнению с установленными показателями по состоянию на 01.01.2019 года, уменьшения поголовья истцом не доказано.

Предоставление субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ). Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате. Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проверка соответствия заявлений (заявок) на предоставление субсидий от 17.07.2019, 16.10.2019, 13.11.2019 всем необходимым условиям для получения относится к компетенции министерства, что следует из пункта 4.1.2. Соглашения ОС-15/980 от 26.03.2019.

Пункт 4.1.2. соглашения предусматривает, что именно на истце лежит обязанность по проверке представленных субъектом государственной поддержки документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 15 рабочих дней со дня их получения.

Исходя из норм Порядка, такая мера как возврат субсидии применяется в связи с нарушением условий и порядка предоставления субсидии, то есть является мерой ответственности за нарушение обязанностей предусмотренных Порядком (договором).

Для предоставления субсидии ответчик обращался в министерство с соответствующей заявкой в установленный срок, приложив к заявке необходимые документы, документы истцом были приняты, оснований для отказа в предоставлении субсидии исходя из буквального содержания норм Порядка не имелось, обстоятельств, указывающих на нарушение ответчиком условий соглашения, Порядка или уклонения от их исполнения, в том числе в части целевого использования полученной субсидии не установлено.

Исходя из вышеуказанного, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае нарушения условий и целей предоставления субсидии.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

На основании разъяснения, данного в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Положение пункта 1 статьи 200 ГК РФ сформулировано таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела.